大转型大流动时期的城市流动人口管理 - 中国城市网.pdf

大转型大流动时期的城市流动人口管理 郑杭生 陆益龙 中国人民大学社会学理论与方法研究中心主任 教授 博士生导师 中国人民大学社会学理论与方法研究中心副主任 教授 摘要 改革开放以来 中国社会逐步进入一个大转型 大流动的时代 大量流 动人口在乡城和城城之间流动 既给城市发展带来诸多挑战 同时也创造了更多 的活力和发展机会 逐步推进和深化户籍制度改革 理顺城市社会管理体制 为城市 包容性发展创造条件 在创新社会管理中将流动人口的管理 服务和教育培训有机结 合起来 所有这些 都将为城市及社会的和谐发展提供新的动力 关键词 大转型 大流动城市流动人口 管理 改革开放以来 中国社会逐步进入一个大转型 大流动的时代 大转型意味着经济 体制从计划向市场的转变 社会结构从城乡对峙向城乡交融的过渡以及文化观念的多元 化和现代性的变迁 大流动则是在大转型过程中人员的大范围 大规模的迁移流动 不仅乡城人口流动规模巨大 而且城镇之间的人口流动也非常频繁 某种意义上说 转型和流动是我们这个时代的重要特征 转型和流动既给我们带来诸多挑战 同时也带 来更多的活力和发展机会 因此 对待人口流动及流动人口 需要从时代特征这一宏观 视野去加以认识和理解 唯有这样才能制定科学而合理的应对策略 使人口发展与社会 经济发展更加协调 目前 中国的流动人口规模达到 亿 在总人口中的比例超过 就城市现 实情况而言 根据我们的综合社会调查 城市中左右的劳动力属于非 本地户籍人口 也就是广义的流动人口 大量流动人口既意味着社会发展具有充分的 郑杭生 中国社会大转型 收 中国特色社会学理论的探索 郑杭生社会学学术历程之一 北京 中国 人民大学出版社 年 第 页 国家统计局 年全国 人口抽样调查主要数据公报 国家统计局官方网站 陆益龙 农民中国 后乡土社会与新农村建设研究 北京 中国人民大学出版社 年 农民工专题 活力 因为正是通过流动 大量人口获得了更好的发展机会 但同时也意味着大量不确 定性的存在 因为处在不断流动状态中的社会 很难预见其未来的发展方向 在城市发 展和城市管理中 合理地解决流动人口的活力与不确定性之间的关系问题 会给城市发 展增添新的动力 如果不能从体制和管理实践中处理这对矛盾 就可能错失发展机会或 给城市病埋下伏笔 所以 如何下好流动人口管理这盘棋 意义非常重大 一 通过户籍制度改革理顺城市社会管理体制 流动人口是中国的特殊人群 或者说具有中国特色 之所以具有中国特色 是因为 中国有不同于其它国家的户籍制度 在现行的户籍制度安排下 大量人员虽然可以自 由地从农村流向城市 从一个城市流向另一个城市 而且可以在流入地自由地生活 工 作 但是他们要取得流入地的户籍身份则相当困难 由于没有合法的户籍身份 也意味 着他们游离于城市体制之外 虽享受不到城市体制的福利 但也可规避城市体制的约 束 这样就大大增加了他们的社会不确定性 现行的户籍制度是 年后随着计划经济和工业化战略的推进而制定的一项以户 口登记为中心的社会管理体制 其核心特点和功能主要体现在三个方面 一是区分城乡 户口身份 确立城乡二元的社会经济体制 二是控制户口转换和人口迁徙 三是执行社 会资源的配置 管理社会生活 户籍制度的推行 对促进计划经济