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我国统筹区域发展对策探究摘要：党的十七大提出了构建社会主义和谐社会的发展目标，把“五个统筹”发展进一步扩大为六个统筹发展，其中统筹区域发展是一个十分重要的指标。本文从我国区域经济发展的对策分析入手，探讨我国统筹区域发展问题 关键词：统筹 区域发展 对策 【中图分类号】F224.33【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）10-0204-01 统筹区域发展的关键在于提出区域经济发展的对策，只有提出切合实际的行之有效的对策并付诸实施，才能够真正做到统筹区域发展，最终实现构建和谐社会的目标。具体来讲，应从以下几个方面着手： 一、突出区域优势，缩小区域差距 各区域经济发展必须突出自身的优势，同时中央政府要统筹兼顾，形成优势互补，以形成东、中、西三大区域各有特色、相互支持、共同发展的区域经济协调发展局面 1、加快中部和西部经济发展 西部大开发、振兴东北老工业基地战略就是新时期促进中、西部经济发展的伟大工程。第一、加快西部大开发的步伐，促进西部经济发展。第二、促进中部经济崛起，实施振兴东北老工业基地战略 2、实现东、中、西互动，优势互补，形成协调的区域发展局面 第一、鼓励东部地区的资金、技术、人才向中、西部合理流动。第二、加强西部地区资源、能源的开发和向东部的输出。实现资源和能源向东部地区的输出，一方面可以缓解东部能源短缺的状况，促进东部地区经济的发展，另一方面也可以为西部带来巨大的收益，从而带动西部经济的发展。第三、实现东、中、西区域合理的区域分工，形成统一市场 二、加强宏观政策调控 1、宏观调控的原则 第一、宏观调控要着眼于保持区域经济稳定、较快增长，敏锐把握国际国内经济形势变化，增强预见性、针对性和有效性。这是改革开放以来我国进行宏观经济调控总结出来的一条基本经验。经济增长与经济稳定是两个相互联系、相互矛盾的发展目标，政府必须在两者之间做出选择，有所取舍，有所兼顾，有所平衡，有所替换。在不同的经济增长周期阶段，宏观调控方向应有所不同，调控的力度也应不同。[1]第二、宏观调控必须保持政策的连续性、有效性、稳健性。宏观调控是一项长期而艰巨的任务，有些政策短时期内不能实现或看不出效果，必须保持政策的连续性，长期进行，统筹规划。另外，宏观调控必须有效，以区域经济运行的实践经验为标准，对宏观调控的结果进行反思，以期达到调控的最佳效果。第三、宏观调控必须有利于实现区域经济协调发展 2、宏观调控的手段 区第一、经济手段。经济手段是国家经济管理机构通过调节经济变量来影响区域经济行为使之符合于整个国家的宏观经济发展目标。[2]经济手段主要包括财政、税收、利率、信贷、工资等经济杠杆。在区域经济运行的实践中，国家可以充分运用上述杠杆对区域经济进行调节。第二、行政手段。行政手段是国家宏观经济调控的又一重要手段。在区域经济发展过程中，国家可以通过行政指令确定哪些地区是优先发展的区域，哪些是次发展区域。第三、法律手段。国家可以通过立法来实现对区域经济的宏观调控。市场经济本身就是法制经济，要求有健全的法制体系作为经济运行的保障 3、宏观调控的方向 统筹区域经济发展的一个重要手段就是国家的宏观调控，而宏观调控方向的选择又是重中之重。国家宏观调控的方向是：必须综合运用经济、行政、法律手段，在保持各自区域经济继续增长的前提下，促进区域经济协调发展，缩小区域差距。第一、运用经济手段统筹区域经济发展。国家要在财政上、税收上向中、西部地区倾斜。同时，在信贷、利率、工资等方面，要向中、西部地区倾斜。在工资制度上，对到中、西部地区工作的人才要实行国家给予财政补贴的优惠政策，吸引更多的人才投入到中、西部的建设中去。第二、运用行政手段统筹区域经济发展。通过国家行政指令，引导中、西部地区发展。第三、运用法律手段统筹区域经济发展。市场经济条件下区域经济运行的基础是市场主体的利益关系，作用的媒介是市场，组织经济的方式主要是靠法律规范。可以通过制定各种法律、条例、规章等手段，规范区域经济运行，保障区域经济协调发展。在统筹区域经济发展的过程中，必要的法律手段是必须的。正如邓小平指出的，在改革中，“当然要防止盲目性，特别要防止只顾本位利益、个人利益而损害国家利益、人民利益的破坏性的自发倾向。在这方面，要规定比较详细的法令，以防止对自主权的曲解和滥用。”[3] 三、优化各区域产业结构 东中西部已经形成产业结构的优势互补。东部以电子信息等高技术产业为主,中西部以能源重化工业为龙头的产业结构格局基本形成,互补性强,使区域经济可在更高层次上达到协调发展 积极参与区际分工,优化中、西部地区产业结构,在区际分工协作中获得比较利益。中、西部地区要充分认识并发挥自身的比较优势,与相对发达的东部开展水平分