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丝 堡 丰第6卷第11期(总第65期) 监管——住房公积金制度健康运行的保障 白 雪 (北京师范大学珠海分校不动产学院，广东珠海 519085) 摘 要：近年来，住房公积金被挤占、挪用、截留的情况屡有发生。导致这种情况的出现，除了公积金制度本身设计上存在缺陷之外。 监管缺位是其主要原因。本文就在住房公积金运作和管理过程中监管制度上存在的问题入手，分析其多方面的原因，并提出相应建议。 关键词：住房公积金；监管；审计 住房公积金作为一种住房保障制度，其设立的目的是为了保 用和管理好这些资金，就成为地方政府自主选择的结果。 障广大职工住房的基本需求。《住房公积金管理条例》(以下简称 同时，公积金运营是一项事务性的工作，有效管理并不能成为 《条例》)规定，住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自 政府政绩显示信号，因此地方政府没有花大力气投入这项工作的 住住房，任何单位和个人不得挪作他用。但是近年来，住房公积金 动力。对其而言，管理的边界在不出现大的问题的前提下保证公积 被挤占、挪用、截留的情况屡有发生。导致这种情况的出现。除了 金的正常运转，同时迫于普遍的财政压力，在没有较强的制度约束 公积金制度本身设计上存在缺陷之外，监管缺位是其主要原因。 条fl：-F，地方政府又具有强烈的机会主义倾向，把住房公积金的节 这不仅指外部监管，还包括内部监管。本文就在住房公积金运作 余部分挪用于其他能带来更大效用和上级政府关注的方面。这是 和管理过程中监管上存在的问题人手，分析其多方面的原因。并 很多地方出现住房公积金被挤占、挪用、截留的主要原因。 提出相应建议。 4、各地住房公积金管理中心“各自为营”。按照《条例》规定。 一 、 住房公积金制度中监管缺位的主要表现 直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、 1、住房公积金管理委员会“形同虚设”。根据《条例》规定，住 州、盟)应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中 房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管 心，负责住房公积金的管理运作。各个城市的公积金管理中心负 理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。同时规定。住房公 责本市公积金的收缴、归集、管理、放贷等。这样，公积金的运行存 积金管理委员会的成员中，人民政府负责人和建设、财政、人民银 在着地域分割和条块分割，呈现出一种“内封闭”的状态。这种地 行等有关部门负责人以及有关专家占l／3，工会代表和职工代表 域分割和条块分割不利于公积金的有效监督，内部出现问题并不 占l／3，企业代表占l／3。但是，住房公积金管理委员会是一个由各 会被他人所知。 单位、部门的代表组成的非常设机构，并且与住房公积金管理中 5、住房公积金管理中心负责人“监守自盗”。正如前面分析， 心关系比较松散。这样导致很难对公积金形成动态的即时决策和 负责决策监督的住房公积金管理委员会和财政审计部门形同虚 监督。实际操作过程中，管委会往往只是一个形式上存在的机构， 设，发挥不了应有作用，这导致了住房公积金管理中心负责人权 公积金运营是公积金管理中心一家说了算。 利的放大。在公积金的具体运作中，除了有重大举报或领导批示 2、财政和审计部门“名存实亡”。《条例》规定。同级财政和审 介AJI，一般的管理大权就落到了公积金管理中心负责人身上。 计部门负责对公积金运作进行监督，但是这种监督在实际中几乎 往往被个人意志所左右。现实中，公积金结余被用来抵押或委托 没有效果。首先，地方财政在一定程度上受制于地方政府，从而造 理财，购买基金、股票等现象屡见不鲜，并且涉案数字之大令人触 成了同级财政监督要在地方政府的旨意下进行，使财政失去了监 目惊心。虽然按照一般规定，公积金被用作除购买国债之外的用 督的独立性。第二，这种监督属于同级监督，这种监督在现实运作 途需要三级审批程序，但是公积金管理中心的内部人员往往大开 中效果不