重构政府与公立高校了之间的法律关系.docVIP

重构政府与公立高校之间的法律关系 摘要：在传统的 政治 法律 体系下，政府与公立高校之间是一种内部行政性的委托代理关系，在这种关系中，政府全面掌握着国家 教育 权，也承担着全部的责任，而公立高校则只是政府的附属机构，只能服从政府的安排和指令，少有自主权。这种关系容易导致教育腐败和学术腐败等 问题 。公立高校成为独立法人之后，政府与高校之间可能建构一种外部行政委托代理关系；根据市场精神及新公共管理理念，重新配置国家教育权与 社会 教育权，并在高校主办者之间、高校之间、办学者之间形成竞争性的关系，这种新型法律关系，能约束政府、高校以及办学者，确保公立高校独立自主的法律地位。 关键词： 政府与公立高校；内部行政委托代理；外部行政委托代理 政府在高等教育中的角色是一个众说纷纭的问题。政府的作用可以从极端的控制到完全的放任自流不等。在政府控制的模式下，高等院校属于。政府所有，政府提供高等教育资金，管理高等院校，任命校长，规定学位要求和课程。人们通常认为，既然政府投资教育，它就有权管理教育[1]。但这种观点自20世纪70年代以来遭到了严重的挑战，世界各国相继从凯恩斯模式中急速跳出来，把市场看作是组织 现代 社会最有效的手段，我国也逐渐从计划 经济 向社会主义市场经济转型。 人们经常抱怨说，教育是整个计划经济体制最顽固的堡垒，随着人们越来越多地认识到国家控制高等学校的弊病，人们越来越强烈要求对