社区工作者实务——社区党建概述.docVIP

社区工作者实务——社区党建概述 社区党建工作是伴随着社区的诞生和社区建设的实施而出现的。江泽民同志在上海考察时曾指出，在改革开放和发展社会主义市场经济新形势下，要切实加强社区建设，尤其要把社区党建工作抓好。社区党组织作为社区工作的领导核心，对社区工作实施全面领导，对社区建设负有领导责任。因此，加强社区党的建设是社区工作的重中之重。 　　 第一节 加强社区党建工作的必要性和重要性 　　 　　社区党建，简言之，就是基于社区的党的基层组织建设。社区党建是一个新概念。它是相对于农村党建、企业党建、高校党建等提出的党的城市基层组织建设的一个新课题。中国共产党在社区的基层组织建设，既要着眼于提高党的凝聚力和战斗力，又要促进社区这一新的基层社会运行机制的建立与完善。之所以称其为“社区党建”，正是因为它和传统的街道党建等基层组织建设在性质、任务以及面临的形势等方面都存在明显的不同。因此，社区党建工作必须在组织体系、工作方式与方法等方面进行创新，从而使基层党组织的运行机制更加符合社区的属性和社区建设的一般规律。 　　 　　一、社区党建是基层党建的新课题 　　 　　1．社区党建是执政党的基层组织建设 　　社区党建是党的基层组织建设，社区党建工作主要以街道党(工)委为核心，以社区党组织(党委、党总支部或党支部)为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的带有地域性特点的基层党建工作。社区党建与以往党建工作存在一些区别，具有其不同的特征：一是社区党建是国家社会与经济运转模式变革所提出的重大课题，是城市基层社会改革发展的客观需要；二是社区党建主要是体现党如何通过自己的基层组织建设，成为城市基层管理与民主自治的主导力量，从而推进基层社会的成熟性和组织化；三是社区党建主要是利用基层社区的每一位党员，让广大党员进一步影响和带动基层社会的广大群众，使党的基层组织成为城市基层社会的领导核心和主导力量；四是社区党建是基层群众自治的基础和舞台，是基层社会成熟与发展的过程。 　　2．社区党建是改革开放和社会主义市场经济发展的产物 　　(1)在建立社会主义市场经济体制的过程中，随着政府职能的转变和企事业单位改革的深化，城市经济体制改革不断深化，“两级政府、三级管理”体制开始运行，使城市党的工作重点逐步向社区转移，执政党的基础相当一部分需要在社区得到加强，从而使社区党组织的政治责任加重。如随着现代企业制度的建立，原来由企业包揽的部分社会职能交还给社会，其中相当一部分将由社区来承担，增加了社区工作的难度；一些国有、集体企业在市场竞争中实施兼并、重组、破产，原来主要依托系统和单位的党员管理渠道和方式已经明显不适应新的形势，党员的流动性增强、下岗分流的党员数量急剧增加，这些党员绝大多数党的关系都转到了社区；各种新经济组织和社会组织的大量涌现，对加强社区党建工作也提出了新的要求。另外，由于我国已经进入老龄化时期，退(离)休党员人数明显增多，对这些党员的管理和教育已经摆在社区党组织面前，需要社区党组织不断探索党员管理教育新路子。为完成这些任务，需要街道、社区党组织做大量的思想政治工作和协调工作。随着再就业、社会救助、社会保险等工作转向社区，街道、社区在群众生活保障方面将发挥越来越重要的作用，社区党组织联系、宣传、组织、帮助群众的工作量将大大增加。在这种新形势下，社区党的组织建设与所承担的任务不相适应，社区党员队伍的素质与不断提高的工作要求不相适应。要适应新的形势，完成新的任务，就必须加强社区党的建设。 　　(2)人们思想意识和生活方式的多样化，使社区党组织宣传、教育、联系、组织、团结群众的任务加重。一是随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，经济成分、经济利益格局也随之发生多样化。社区是人们集中居住的社会共同体，不可避免地会受到各种思想、思潮、意识和观念的影响和冲击，这就需要社区党组织充分发挥对群众的思想教育和引导功能。二是随着经济发展，人民生活水平不断提高，居民群众开始注重和追求高质量、高品位的生活，精神文化方面的需求日益突出，居民们渴望社区能够拥有完善的文化娱乐设施、多功能的文化娱乐和业余教育场所，以及丰富多彩的教育和文化娱乐活动。在这种情况下，社区党组织应承担起规划、领导、组织、协调的任务。三是随着精神文明的不断进步，居民参与社区建设管理、参加社区文化、教育、体育、科普活动的热情高涨，各种群众自发组成的活动团体大量涌现，需要社区党组织加以支持、引导和管理，使其健康有序地发展。四是随着人员流动的加剧，从一而终的就业观念被打破，职业的相对流动性和居住环境的相对稳定性，使职工对单位的依赖相对减弱，对社区的依赖则大为增强。由于休闲时间增多，他们在社区活动的时间增加，对社区的认同感与依赖感也有很大程度的增强，使以单位为主对职工进行管理、党