武汉经开区再添新员,洪湖新滩拟经济托管.PDFVIP

武汉经开区再添新员，洪湖新滩拟经济托管 供稿人：张磊 继2013 年12 月31 日，武汉经济技术开发区（以下简称“武汉经开区”）宣布整体托 管武汉市新城区汉南之后，2014 年4 月18 日，武汉经开区托管荆州洪湖市新滩新区签约仪 式在湖北省发改委招待所会议室举行，与汉南区进行“整体托管”不同的是本次新滩新区属 于“经济托管”。按照协议规定，新滩新区69 平方公里面积将被武汉经开区托管50 年，托 管后，将保留新滩新区整体建制，行政区划不变，功能不变，两区实行统一领导、统一规划、 统一建设、统一招商，实现一体化发展。通过托管，逐步实现两区融为一体。鉴于两区合作 基础较好，资源优势互补，武汉经开区与新滩新区联姻后，将在产业布局、基础设施、社会 发展、生态环保、城乡规划建设等方面实现一体化发展。在未来发展上，新滩新区将按照 “重 规划、办产业、建新城”的思路进行建设，计划3 到5 年，区域实现经济总量翻番，将新滩 新区打造成产城融合的现代化新城。 图：区位示意图 新滩新区地处洪湖市东边，与武汉汉南区仅一河之隔，高速公路全程对接，距离武汉经 开区仅40 公里，地理位置十分优越。早在2009 年，武汉经开区便与洪湖市签署了新滩新区 汽车零部件产业园合作协议，计划以武汉经开区为依托，承接沿海发达地区和武汉的产业转 移，重点发展汽车零部件制造业。2012 年 1 月，武汉经开区与洪湖市签订了合作共建新滩 新区的协议，规划将新滩打造成武汉“产业转移的承接地，以城带乡的示范区”。当年 3 月，武汉经开区和洪湖市委、市政府分别派员成立新滩新区管委会筹建专班。同年7 月，武 汉经开区新滩新区管委会、武汉经开区新滩新区建设投资公司挂牌成立。由此，一步一步新 滩新区开始全面融入武汉城市圈发展中。 规划发展中，新滩新区将一定程度上肩负起承接武汉产业转移的任务，有利于武汉经开 区拓展发展空间，优化产业布局结构，放大增长极效应，将武汉经开区以“一车独大”的局 面，打造成集 IT、电子信息、生态、医药高新科技企业等于一体的产业增长极，而随着武 汉市产业外迁进一步开展及“十二五”工业倍增计划的进行，也给新滩新区的发展提供了广 阔的空间。同时，武汉经开区托管新滩新区也将促进荆州工业经济实现新的突破，有利于促 进武汉市“1+8”城市圈的进一步融合发展，提高区域经济发展水平，推进城镇化建设速度。 随着产业布局的迅速扩大，用地紧张逐渐成为制约开发区发展的主要因素，在原有规划 范围无法突破的前提下，对周边地区进行开发区 “托管”应势而生，但在此过程中开发区 规划范围与行政范围如何统一、两地机构设置与人员编制如何协调、开发区的管理机制到托 管地区是否适用、开发区作为政府派出机构的管理边界又在哪里……等等一系列问题，或将 成为经开区后续健康发展的一大制约因素。虽然许多地方为了突破体制壁垒与管理边界的限 制，在积极探索区域合作模式，但都难有大的突破。新滩新区此次提出的“经济托管”，与 传统的“政区合一”托管模式不同，通过公司社会化管理模式联姻两地，减少了行政体制对 新区发展的限制，在建设发展初期具有一定的利好性，发展到一定阶段，是否还能利于新区 发展则尚待观察。伴随着新型城镇化建设的浪潮，不论是经济技术开发区还是国家级开发区， 各类托管模式将会越来越多，如何真正实现区域协同效益、城乡统筹发展，仍有一段探索优 化之路要走。 开发区相关小知识： 国家级经济技术开发区：在开放城市划定的一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施， 创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结 构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。到目前为止，经国务院批准的 经济技术开发区共200 家（含实行经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工 区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧投资区、海南洋浦开发区）。 国家级高新技术产业开发区：国家设立高新技术产业开发区是为了营造高新技术产业化的良 好环境，通过实施包括减免税等方面与高科技有关的各项优惠政策和完善服务体系，创建产 业聚集优势，吸引和聚集人才、技术、资本等产业化环境，加速高新技术成果的产业化。目 前，国家设立的高新技术产业开发区共115 家。 国家级报税区：保税区是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，类似于国际上的 自由贸易区，区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口等业务。目前，国 家设立有15 个保税区。 国家级边境经济合作区：边境经济合作区是中国沿