北京西北部风口地区生态环境治理体系研究.pdfVIP

北京蓝皮书·经济 北京西北部风口地区生态 环境治理体系研究 　 丁　 军∗ 摘　要：　 生态治理是一个多方参与互动的过程， 政府机构、 非政府组 织以及各种私人部门主要通过建立合作、 协商、 伙伴关系， 确立共同目标， 处理生态事务。 北京西北部风口地区的生态 环境治理具有重要的典型意义， 本文的研究表明， 一个区域 的生态治理， 首先要明确该区域生态治理体系主体的基本框 架， 其次应采取多元化的治理手段改善生态环境。 关键词：　 北京风口　 生态环境治理　 水资源治理　 资源环境承载力 一　研究样本区生态治理的重要性 北京西北部风口地区是指昌平区西北部的阳坊镇、 马池口镇、 流村镇、 南口镇和南口农场地区。 位于该区域的关沟、 兴隆口沟、 白羊沟、 高崖口沟 是境外风沙源进入北京中心城区的主力风口， 每年冬、 春季节， 外来的大风 裹挟着沙灰等物质， 通过这一带沟口强势进入北京， 进而南口河套地区成为 风沙活动的本地沙源。 但长期以来， 对风资源的重要性和风资源的涵养保护 ∗ 丁军， 北京市社会科学院经济所副研究员， 主要研究方向为区域经济等。 ２２６ 北京西北部风口地区生态环境治理体系研究 缺乏认识， 尤其对通过水资源对风资源进行净化和涵养的生态肌理缺乏认 识， 表现在实践中， 国土资源利用、 城市规划、 水资源分配、 生态产业区划 等布局和产业定位尚未将该地区独特的自然禀赋考虑在内， 进而使其生态环 境受到较大的人为因素的破坏， 导致风口地区产业布局错位、 工业粗放式开 发、 水资源涵养保护缺位、 高速货运公路路径规划与产业发展脱节、 土地生 态肌理破碎、 水土流失严重以及进城新风源头污染等严重问题。 生态环境治理体系是国家治理体系在生态环境保护领域的具体体现， 其 核心理论框架是建立在生态学、 经济学和行政管理学三个学科的一些重要理 论基础上的。 生态环境治理体系可以理解为政府、 市场和社会在法律规范和 文化习俗基础上， 依照生态系统的基本规律， 运用行政、 经济和社会管理的 多元手段， 协同保护生态环境的体制、 制度体系及其互动合作过程， 既强调 体制、 制度和机制建设， 也强调治理能力、 过程和效果， 既重视普世的生态 环境价值观， 也重视特定的历史文化条件。 北京西北风口地区生态环境存在 的问题， 与现行的生态治理体系密切相关。 政府、 企业和社会共治合作格局 并未建立， 环境与发展失衡， 以牺牲环境来换取发展成为实际行动的主流， 政府在公共管理职能配置中的经济管理职能过于强大， 而生态环境保护的职 能过于弱小。 因此， 构建现代化的北京西北风口地区生态环境治理体系对于 改善生态环境、 创新生态保护制度、 制定新型游戏规则具有重要意义。 二　生态环境治理体系主体的基本框架 与传统的以政府行政管制为主的生态环境管理体系相比， 一个运转良好 的现代生态环境治理体系应当具有以下基本内涵和特征： 一是在治理主体 上， 形成政府、 企业、 社会共担责任和共同参与的格局； 二是在治理手段 上， 以法治为基础， 采用多元手段， 形成一整套相互协调、 相互配合的政策 工具； 三是在治理机制上， 基于协商民主， 实现多方互动， 从对抗走向合 作， 从管制走向协调； 四是在治理功能上， 实现生态环境系统及其服务功能 的整体性和多样性保护， 保证生态环境公共产品和服务有效提供。 ２２７ 北京蓝皮书·经济 在生态环境治理制度层面， 形成政府、 企业和社会多元主体共同参与决 策和实施的制度安排。 在政府主导制定和实施生态环境重大决策的过程中， 企业、 社会能够通过法定渠道参与决策过程， 对决策议程设定、 政策制定和 实施形成必要的影响， 在政府、 企业和社会三个主体及三种调节手段之间就 生态环境治理形成相互制约、 协同推进的格局。 在生态环境治理主体层面， 政府需要适当把当前分散在多个部门的污染 防治、 生态保护、 自然资源管理等职能集中到环境保护、 自然资源、