关于依托平房区和老旧小区物业管理构建“大城管”体制的研究.pdfVIP

城乡一体化蓝皮书 关于依托平房区和老旧小区物业管理 构建“大城管”体制的研究 　 张家明∗ 摘　要：　 本文着重调研、 分析东城区平房区和老旧小区的现状、 特点和问题， 为加快 “国际一流的和谐宜居之区” 的 建设， 实施物业管理、 构建 “大城管” 体制， 提出了 较为系统现实性强的思路、 意见和建议。 关键词：　 平房区　 老旧小区　 管理体制　 大城管 本调研项目以东城区平房区和老旧小区物业管理为依托， 积极探 索多元共治的 “大城管” 体制机制， 深化城市管理创新、 提升城市 治理能力， 更好地履行 “四个服务” 职责、 落实首都 “四个中心” 战略定位， 加快建设 “国际一流的和谐宜居之区”。 一　新形势下加快推进城市管理创新的战略意义 （一）是落实中央城市工作会议精神、推进治理体系和治 理能力现代化的内在要求 　 　 ２０１４ 年２月， 习近平总书记视察北京工作时， 要求健全城市管 ∗ 张家明， 中共北京市东城区区委书记， 高级经济师。 １０２ 关于依托平房区和老旧小区物业管理构建“大城管”体制的研究 理体制， 提高城市管理水平， 推进城市管理目标、 方法和模式现代 化。２０１５年１２月， 中央城市工作会议明确统筹规划、 建设、 管理三 大环节， 提高城市工作的系统性， 强调彻底改变粗放型管理方式， 让 人民群众在城市生活得更方便、 更舒心、 更美好。 作为首都功能核心 区， 东城区理应在首都城市治理中发挥引领示范作用， 为首都城市治 理体系和治理能力现代化做出更大贡献。 （二）是深化落实首都城市战略定位、治理“大城市病” 难题的职责使命 　 　 当前， 北京正处于落实京津冀协同发展战略， 治理 “大城市 病”， 加快形成与首都城市战略定位相匹配的城市管理体系的关键时 期。 东城区特别是旧城平房区， 既是古都历史风貌的精华展示区， 也 是 “城市病” 最集中的地区， 人口密度大、 环境脏乱、 交通拥堵等 问题日益凸显， 应适时加快落实首都 “四个中心” 战略定位， 落实 好市委 “发展质量要提高、 人口规模要适度、 管理水平要精细、 城 ① 市环境要最好” 的要求， 推动东城区 “一条主线、 四个重点” 战略 任务的落实。 （三）是深入推进供给侧结构性改革、建立与核心区职能 定位相匹配的城市管理服务体系的重要支撑 　 　 推进供给侧结构性改革， 是以习近平同志为核心的党中央综合研 判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大理论创新和决策部 署。 城市管理服务中的许多 “痼疾顽疾” 未能得到有效解决原因之 一， 就在于城市传统管理思维和供给模式不适应城市发展的需求， 造 ① 即围绕推动京津冀协同发展和疏解非首都功能这条主线， 着力推进城市更新改造、 城市精 细化管理、 文化强区、 民生改善四项重点工作。 １０３ 城乡一体化蓝皮书 成 “运动式治理、 即时性管理”， 无法形成常态化、 有效性的持续供 给。 东城区的城市管理服务任务重、 要求高、 问题多， 亟须通过城市 管理服务 “供给侧改革”， 补齐城市管理的短板， 统筹解决城市管理 服务供给不足、 供给质量低、 供给效率不高等问题， 不断提升城市管 理精细化水平， 满足居民的服务需求。 （四）是实现全面建成小康社会目标、加快建设“国际一 流的和谐宜居之区”的现实需要 　 　 “十三五” 时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段， 北京要 在全面建成小康社会的进程中走在前列。 但当前东城区与全面建成小 康社会的标准和要求还存在一定差距， 辖区内仍然有约 １０ 万户、３０ 万人居住在平房区， 人均居住面积不足 １０ 平方米， 远低于全市平均 水平， 平房区老人多、 低保户多、 残疾人多、 无业人员多， 民生改善 的任务十分艰巨， 既有硬件上的差距， 更有城市管理等软环境、 软实 力上的差距。 按照北京市建设 “