安倍政权“官邸权力集中”新趋势.pdfVIP

安倍政权“官邸权力集中”新趋势 安倍政权“官邸权力集中”新趋势 　 何晓松∗ 摘　要：　 ２０１２年安倍再次上台执政后， 率领自民党在众参两院选举中 连续４ 次获胜， 按日本政治学定义， 安倍建立了自民党 “一 党优位” 体制。 ２０１６年安倍进一步加强首相官邸权力， 日本 政坛安倍 “一强” 政治格局更加突出。 安倍在自民党内压制 反对势力， 实现自民党总裁延期， 如果２０１８年的第三次总裁 选举顺利， 安倍可以执政到２０２１年９ 月； 安倍出身派阀 “细 田派” 利用参议院选举胜利， 夺得参议院议长和参议院议员 会长职务。 从宏观政党体系理论分析， 安倍首相官邸权力集 中是日本社会保守化、 政治右倾化的产物， 安倍利用日本政 治右倾化运动， 把政治权力集中到首相官邸， 实现解禁集体 自卫权， 并着力推动修宪。 从微观政党体系理论分析， 安倍 首相官邸权力集中是日本选举制度、 内阁制度、 国会制度和 自民党权力结构变化的必然结果。 关键词：　 首相官邸　 安倍 “一强” 　 总裁任期延长　 议院内阁制 在２０１６年日本参议院选举中， 安倍率领自民党大获全胜， 并以此封杀 党内反对派， 延长自民党总裁任期。 如果２０１８年安倍再次当选自民党总裁， ∗ 何晓松， 法学博士， 中国社会科学院日本研究所政治研究室副研究员， 研究方向为日本政治、 日本国家战略。 １６９ 日本蓝皮书 安倍首相任期将延长到２０２１年。 安倍 “一强” 政治格局更加稳固， 日本首 相官邸权力更加集中。 “首相官邸主导政治” 是指日本首相利用内阁官房、 内阁府等直属机构， 以及特命担当大臣、 各省厅大臣、 政务官等， 排除反对 意见， 实现政策目标。① 一　日本政治右倾化背景下的安倍“一强”政治格局 安倍上台后， 在日本社会保守化、 政治右倾化思潮的推动下， 安倍内阁 的支持率一直保持高位。 安倍提出摆脱战后体制束缚， 实施 “正常国家 化”。 以日本经济大国化为背景的政治、 军事大国化在日本获得了广泛支 持， 安倍在自民党内也成为主流派。 （一）日本保守右倾集权的强化 依据宏观政党体系理论分析， 大嶽秀夫把二战后日本政治规定为保守与 革新的对立。 低学历、 高龄、 从事农业等自营业者普遍持有传统政治文化， 是保守阶层； 高学历、 低龄、 城市白领阶层普遍持有现代政治文化， 是革新 阶层。 保守与革新的对立是 “农村的” “传统的” 与 “城市的” “现代的” ② 的对立， 也形成了政党间的对立轴。 １９９３年日本改革选举制度， 实行小选 区比例代表并立制后， 自民党转变为城市政党， 保守与革新的对立在日本社 会保守化、 政治右倾化背景下转变为保守主义与自由主义的对立。 以民主党 下台为标志， 自由主义偃旗息鼓， 保守主义成为政坛主流， 自民党内保守右 倾派取代保守本流势力， 成为自民党主流派。 右倾保守政治集团掀起的政治 运动是助推安倍上台、 构建安倍 “一强” 政治格局的主要力量， 也是安倍 首相官邸权力集中的民意基础。 ２０１６年７月的参议院选举进一步推动了日本政治右倾化。 自民党和公 ① 飯尾潤 『政権交代と政党政治』、 中央公論新社、２０１３年、７９頁。 ② 待鳥聡史 『政党システムと政党組織』、 東京大学出版会、２０１５年、１２７頁。 １７０ 安倍政权“官邸权力集中”新趋势 明党执政联盟在参议院选举中大胜，