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陕西蓝皮书·精准脱贫 区　域　篇 RegionalReports 陕南移民搬迁促精准扶贫 脱贫的探索与实践 　 任宗哲∗ 摘　要：　 陕南地区地处陕西省南部秦巴山区， 包括汉中、 安康、 商洛三市， 共２８县 （区）， 均属于集中连片特困地区。 自“十二五” 以来， 陕西以 “五精准” “五保障” 持 续实施陕南移民搬迁， 推动精准脱贫工作取得较大成 效， 在促进新型城镇化发展、 加快陕南地区产业转型、 因势利导推进移民搬迁等方面得出了重要启示。 关键词：　 陕南　 移民搬迁　 精准脱贫 ∗ 任宗哲， 陕西省社会科学院党组书记， 院长， 二级教授。 １６０ 陕南移民搬迁促精准扶贫脱贫的探索与实践 脱贫摘帽是 “十三五” 时期革命老区必须完成的艰巨任务。 陕 南三市既是有着光荣革命历史的老区， 同时也是国家级贫困县区较集 中的区域。 如何实施扶贫脱贫， 如何实现发展致富， 是所有陕西人必 须面对的重要课题。 “十二五” 以来， 陕西持续实施陕南移民搬迁， 推进精准脱贫工作取得较大成果， 其中积累的经验和做法值得研究。 一　陕南率先走出移民搬迁促精准脱贫之路 易地扶贫搬迁是习近平总书记关于精准脱贫 “五个一批” 工程 重要一项， 也是中央 “关于打赢脱贫攻坚战的决定” 的重要路径。 实施移民搬迁， 推动扶贫脱贫， 陕西走在了全国的前列。 从２０１１年 起， 陕西就开始了陕南移民搬迁工程。 陕南地处陕西省南部， 包括分别与四川、 重庆、 湖北、 河南相邻 的汉中、 安康、 商洛三市， 共２８ 县 （区）， 全部位于秦巴山区。 陕 南山高沟深、 交通不便、 耕地匮乏、 资源贫瘠， 长期以来， 都属于陕 西较贫困地区，２８个县 （区） 中有２４个属于国家贫困县。 同时， 秦 巴山区地质环境极其脆弱， 泥石流、 山体滑坡等地质灾害极易发生， 陕南地区长期陷于 “受灾－重建 －再受灾” 的恶性循环中。 基于脱 贫和防灾考虑， 从全省经济社会协调可持续发展的大局出发，２０１１ 年， 陕西省委、 省政府决定实施陕南移民搬迁， 计划利用十年时间， 对陕南三市２８县 （区） ６３４万户共计２４０万人实施移民搬迁， 搬迁 总人数超过陕南三市总人数的１／４， 这是新中国成立以来最大的一次 移民搬迁。 至２０１５年， 陕南移民搬迁共完成移民搬迁３２４万户 １１１８９ 万 人， 累计完成投资５９５亿元；１４７７万户搬迁群众实现就地就近二次 就业， 有１６２７万户群众进城或者在就近镇从事二三产业， 有０９３ 万户群众在城镇公益岗位就业； 群众搬迁后收入增长明显， 人均收入 １６１ 陕西蓝皮书·精准脱贫 从２０１１年的４１５１元提升至２０１５年的７９５４元。 可以说， 陕西移民搬迁促进脱贫攻坚先于全国开始， 并在这一路 径上取得了显著成效， 也为生存条件恶劣、 生态环境脆弱地区的精准 扶贫开拓了一条可供借鉴的道路。 二　“五精准”促“搬得出、稳得住、能致富” 能否将世代依靠土地养家糊口的贫困农民搬出并使其走上脱贫致 富的道路， 是搬迁面对的最大难题。 贫困人口缺资金、 缺技术、 就业 能力差， 经常由于不适应搬迁地而返回原住地。 针对这一问题， 陕西 移民搬迁从一开始便制订科学的规划， 设计精准搬迁方案， 积极引 导、 充分调动群众积极性， 努力使移民 “搬得出、 稳得住、 能发展、 再致富”。 （一）精准确定搬迁对象 按照搬迁对象及其范围， 把移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、 洪 涝灾害移民搬迁、 扶贫移民搬迁、 生态移民搬迁和工程移民搬迁五大 类。 对确定的各类搬迁户， 镇 （乡） 政府逐户签订搬迁协议， 对确 定的移民对象建档立卡， 逐村建册， 逐镇 （乡） 建档， 逐县 （市、 区） 建库， 做到户有卡、 村有册、 镇有