水库移民搬迁安置中值得关注的几个问题论文.pdfVIP

水库移民搬迁安置中值得关注的几个问题 张朝熙 (四川省移民工程开发中心，四川成都 610017) 摘要本文简述了我国水库移民工程由无序向有序，到有法可依的过程；并对移民工作 中经常碰到的几个问题：如水库淹没实物指标、开发性移民、农村移民安置实施规戈ll、补 偿投资等，进行了探讨。提出依法移民、保证移民权益、维护社会稳定的关系和一致性。 关键词 移民；水库；问题；探讨 无论在国内或是在国外，移民活动都是在不断发生的，这是人类社会和经济发展的必 然。人口的迁移、挪动是与自然资源和社会经济发展存在着不可分的内在联系，一次较大 的移民活动，往往都会带来一次国家、民族、经济、社会的大发展、大飞跃。对移民个人 来讲，最终也会从迁移活动中，得到意想不到的收获。中国有句俗语：“树挪死、人挪活” 就揭示了这个道理。 移民有自愿移民和非自愿移民之分，水库移民属于：“为开发利用水利资源，以满足 国民经济建设和社会发展需要。经国家各级人民政府动员、组织，由业主出资，政府负责 安置的非自愿移民”。水库移民是舍弃小家和祖祖辈辈休养生息的熟悉环境，为国家经济 建设和民族长远利益做出牺牲的人。因此，政府、业主和所有做移民工作的同志都有责任 和义务为水库移民创造一个新的生存和发展的环境，使他们在新的环境条件下，重新创 业、安居乐业、逐步发展致富。所以水库移民活动是一种政府行为。 水库移民是水利水电工程建设的重要组成部分，它涉及面广，政策性强，情况复杂， 内容繁复，贯穿于政治、经济、社会、人口、资源、工程技术等各个领域。处理的好坏， 关系着移民的切身利益和库区及安置区经济发展的速度和水平，关系着社会的安定和水库 运行的安全及效益的发挥。纵观国内外水库建设的经验教训，任何水利水电工程建设成功 的关键都在移民。 1949年以来，我国兴建了数以万计的水库，是当今世界上水库移民人数最多的国家， 全。由于对移民工程不重视，忽视管理，重水利水电工程建设，轻移民安置；移民安置工 程缺少可供实施的规划，仅仅是限于不完全、不科学的淹没损失调查和补偿投资估算，象 征性的进行“补偿救济性”安置，更缺乏监理、监评机制。移民搬迁后生活贫困、环境恶 化，产生了大量的矛盾和遗留问题(如龚嘴、铜街子水库的事例)，移民利益缺少必要的 法律保护，这个时期兴建的大批水利水电工程的移民安置，程度不同的都存在着较大的遗 留问题(如大洪河库区的事例)。 42l 从1986年至今，我国总结了前阶段移民工程的经验教训，首先在鲁布革电站，采用 了世界银行贷款的项目法人制。按世行制定的“世界银行资助项目中处理非自愿移民的政 策，，及非自愿移民安置实施导则(即4．30导则)的要求，着重强调“开发计划”，制定了 较完整的移民重建生产生活基地的计划；同时强调对移民安置全过程的管理，引进了移民 监测、评估，起到了很有效的作用，使移民安置后的生产、生活很快得到了恢复，达到或 超过原有水平。1986年国务院办公厅批转了水电部《关于抓紧处理水库移民的报告》(国 办发[1986]56号)，以后逐渐颁发了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条 例》即国务院74号令，及《大中型水库建设征地移民工作暂行管理办法》等一系列移民 移民工作实行了大胆改革和探索，变补偿救济为“前期补偿补助，后期扶持”的开发性移 民方针，端正了对水库移民工作重要性的认识，全国和有关省、市、县，逐步建立健全了 各级移民机构；实行“政府负责、投资包干、业主参与、综合监理”的移民管理体制，给 移民工程管理指明了方向。 四川是国内水资源最丰富的省份之一，随着国民经济发展的需要，大型、特大型水电 站还将在四川不断兴建，水库移民将随之增加。随着中央对“三农”问题的重视，对农业 生产的新政策的出台，在水库移民安置工作中面对的问题将更加显现。水库移民安置工程 将更加依赖于各级人民政府。 1 关于水库淹没实物指标 水库淹没实物指标调查，主要是查明水库淹没和影响对象的数量及质量指标，为计算 水库淹没损失，为论证工程规模，研究水库对地区经济的影响，编制水库移民安置规划和 专项迁建规划，以及编制水库淹没处理投资概算提供基础资料，是移民工程的最重要的基 础工作，是水利水电工程决策的重要依据，它关系着每个移民的切身利益，所以，必须坚 持实事求是、认真负责，保证资料