水资源农转非对农村发展影响的实证分析——以河北省兴隆县转轴沟村为例论文.pdfVIP

农村公共物品供给与农村治埋日莲墨蜀 水资源“农转非对农村发展影响的实证分析① ——以河北省兴隆县转轴沟村为例 王学渊邓启明韩洪云 (浙江大学卡特中心，杭州310029) 摘要：水资源已成为中国经济发展的主要制约因素。工业和城镇生活用水与农业争水现 象普遍，水资源“农转非”已是大势所趋。文章以河北省兴隆县转轴沟材水资潭转移为例， 在实地调研的基础上，着重探讨了水资源“农转非”对农村发展已经发生和潜在的影响。建 议尽快研究、完善中国的水权制度，并厦早采取切实可行的节流、开源、补偿、保障度管理 等配套措施，以保护农民的切身利益，实现农业和农村的持续、稳定发展。 关键词：水资源水资源转移农村发展影响 作为一种稀缺的自然资源和经济资源，水资源已成为中国实现新世纪发展战略目标的主要制约因 素。农业一直是中国的用水大户，全国可利用水资源的2／3都用于灌溉。随着人口的迅猛增长以及城 市化进程的加快，工业和城镇生活用水与农业争水矛盾日益突出。由于新开发水源的成本日益增加， 中国政府正努力地促进农业用水向其他用水目标转移，大量农业用水正转向非农用途(简称“农转 非”，下同)。这种转出会从要素供给和资源利用上对农村发展产生诸多影响。目前，关于印度、美国 加利福利亚州等地水资源“农转非”对当地农村发展所产生的影响已有较深入的研究。本文拟对河北 省兴隆县转轴沟村水资源转移问题进行实地调查，着重探讨了水资源“农转非”对农村发展已发生和 潜在的影响，以期为中崮水资源管理体制改革提供参考。 一、中国水资源“农转非”趋势 中国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源量2400立方米，约为世界人均的1／4，排在世界 第121位，是世界13个贫水国家之一。从图l可以看出，建国以来，中国农业用水占总用水量的 米和1228．90亿立方米。可见，中国水资源“农转非”现象普遍，而且随着时间的推移趋势更加 明显。 ①本文得到国家自然科学基金项目“农业水权转让的条件及其对农村发展的影响”(项目编号的资助，项目主持 人t韩洪云教授。 ·1027· 100．00 9000 8000 70．00 6000 5000 4000 30GO 00 20 10m 000 § § 塞 § 萋 § § 莹 § i § § § 臣互三三二三互习 图1 1949--2004年中国水资源配置趋势 资料来源：历年《中国承资源公报》t井整理而得。 二、水资源“农转非”对农村发展影响的实证分析 (一)调查点选择 转轴沟村是兴隆县城境内最长的河流——柳河的发源地之一，水源年出水量255500立方米，水质好， 无污染。1997年开始，在兴隆县政府和县自来水公司的统一规划建设下，该村原本主要用于农业灌溉的水 源成为兴隆县2．5万城镇居民生活用水以及县啤酒厂、罐头厂和化肥厂用水的主要来源。可见，转轴沟村 是—个典型的水资源“农转非”地区。而且，该村的水资源“农转非”从开始到现在已接近9年，水资源 ‘‘农转非”对当地农业和农村发展产生的影响已经比较明显。因此，笔者选择该村进行实地调查。 (二)调查村概况及水资源“农转非”现状 转轴沟村平均海拔560米左右，山高坡陡，河谷纵横。该村位于河北省兴隆县城东北部10千米 处，距离北水泉乡政府8千米，交通便利。全村约有人口300人，耕地面积400多亩，90％以上是山 地。村中农作物主要是玉米、谷子、高粱等旱田作物，每