中国特色住房保障制度改革发展.ppt

经济起飞 初期 住房 严重短缺 政府主导解决住房问题 社会主要群体解决住房问题后 市场化为主渠道， 保障低收入家庭住房 三、发达国家和地区的住房保障政策及启示 国外三种主要的住房保障形式 国外的主要住房保障形式 　为最低收入者提供“托底性”保障 通过公共租赁住房实现“人人有房住”的发展目标 决策层 执行层 建造面向中低收入阶层的出租公房 职能 建立行之有效的公共租赁住房管理体系 ◆只提供给 “最需要的人” ◆科学完善的 准入和退出机制 新加坡的公租房宣传栏 通过完善的制度确保公共住房分配的公平性 （二）发达国家和地区住房政策的特点 1．合理确定住房保障制度建设的时序； 2．住房政策目标面向大众； 3．多渠道解决低收入家庭的住房问题； 4．倡导住房的公平政策； 5．配套的住房法律保障； 三、发达国家和地区的住房保障政策及启示 国家 住房自有率/调查时间 租赁住房比重 澳大利亚 71.6% /1990 28.4% 加拿大 61.4% /1993 35.1% 欧盟15国 56% /1990 44% 法国 54.5% /1997 45.5% 德国 38% /1990 62% 意大利 68% /1990 32% 日本 61.3% /1998 38.7% 英国 67.3% /1997 32.7% 美国 66.8% /1999 33.2% 三、发达国家和地区的住房保障政策及启示 住房自有率与租赁住房的比例 数据来源：《全球化世界中的城市——全球人类住区报告2001》 （三）发达国家和地区住房保障经验对我国的启示 1．坚持住房保障总目标与分阶段实施相结合 2．强化政府宏观调控作用，完善保障性住房供应体系 3．建立符合国情的住房保障机制，推行住房产权多元化 4．通过完善的制度确保保障性住房分配的公平 5．通过立法和金融保障，推动保障性住房发展 三、发达国家和地区的住房保障政策及启示 （一）我国住房保障制度的基本定位 1．我国住房保障的目标定位：“有居”；“宜居”；“善居”； 2．我国住房保障的对象定位：中低收入住房困难群体。 3．我国住房保障的原则定位： ①突出解困是最基本立点；②保障适度是最基本的准则； 4．我国住房保障的政策定位 ①租赁为主；②分层应对； 四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标 （二）构建中国特色住房保障制度的基本思路 1．解决中低收入家庭住房问题的基本思路是大力发展公共住房； 2．注重公共住房和谐发展，防止贫民窟的出现； 3．严格控制保障性住房面积标准，强调“满足基本住房需求”原则； 4．要强调政府在保障性住房体系中的主体地位； 5．摸清住房保障对象数量，是制定住房保障政策最基础的工作； 6．“人人有房住不等于人人有房产”，应充分重视租赁型保障住房的作用； 7．有一套行之有效的公共住房专业管理体系； 8．将“保障性住房”与“房地产市场”加以区分； 四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标 　　总趋势从以售为主的经济适用房转向以租为主的公共租赁房 大力发展公共租赁住房 　◆政府逐渐掌控大量稳定的保障性住房房源 ◆形成长期良性的循环机制 政府手中的房子 退出 房子空置 低收入 家庭 租用 收入变化 供租用 1 ．公共租赁住房有利于形成长效循环机制 租赁型公共住房更符合我国现阶段低收入群体的住房需求 2 ．大力发展公共租赁住房有利于尽快缓解保障性住房供应不足的突出问题 申请人和家庭成员均具有厦门市城镇户籍，且至少一人取得本市户籍满3年。 家庭资产≤年收入的4倍 3人及以下户家庭年收入≤ 5万元，4、5人户≤ 6万元，6人以上户≤ 7万元。 人均建筑面积≤ 12平方米 厦门市四个准入条件 低收入户籍家庭 机关事业单位新录用人员 归国留学生、医生和 教师等引进人才 符合缴纳社保年限等条件的非户籍低收入家庭 产业园区单身人员 深圳市五类保障对象 3 ．大力发展公共租赁住房有利于多层次解决各类低收入群体的住房需求 ◆制度化模式为“夹心层”家庭提供稳定住房 ◆国家保障体系向 “非低收入群体”和流动人口转变 4 ．大力发展公共租赁住房有利于弥补租赁市场发展滞后的问题 思考题： 住房保障制度建立中的政府责任 中国房地产市场调控管理的思考 如何建立中国特色的住房保障制度 谢谢 2012.11 * 中国特色住房保障制度改革发展的基本思路与目标构架 住房保障制度： 政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民当中低收入家庭尽心扶持和救助的一种住房政策措施的总和。 涵义: 1.人人有房住; 2.人人有房产 住房是人生存的