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财经法规与会计职业道德第4单元 财政法律制度 高等教育电子音像出版社 高等教育出版社 第4单元 财政法律制度 14 精打细算——政府采购 14.1 特殊交易——初识政府采购 14.2 权力需要制约——政府采购的实施和监督 14 精打细算——政府采购 学习目标 14 精打细算——政府采购 14.1 特殊交易——初识政府采购 举手之利 【背景资料】 2002年7月，××市××局办公室主任张某在办理市局小轿车的采购业务过程中，以比市场正常价格高近3万元的价格向销售方索取2万5千元的回扣，同年10月被群众举报，经查实后被单位开除公职，并依法被移交检察院追究其刑事责任。 案例分析 评析解读 14 精打细算——政府采购 14.1 特殊交易——初识政府采购 认识政府采购 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 理解政府采购，应把握以下三点： 1.主体。政府采购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织，但包括国有企业在内的经营性质的企业不属于政府采购的主体范围。 2.资金。政府采购资金为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。 3.对象。政府采购的对象包括货物、工程和服务，而不局限于一般意义上的采购商品。 14 精打细算——政府采购 14.1 特殊交易——初识政府采购 政府采购的立法及其原则 我国的政府采购法律制度包括政府采购法、政府采购部门规章、政府采购地方性法规和政府规章。 我国现行的《政府采购法》于2002年6月29日颁布，自2003年1月1日起施行，该法是规范我国政府采购活动的根本大法，是制定其他政府采购法规制度的基本依据。 依据《政府采购法》的规定，政府采购活动应当遵循公开透明的原则、公平竞争的原则、公正的原则和诚实信用的原则。其中，诚实信用是市场经济活动的普遍要求，而公开、公平、公正则可以理解为政府采购活动应当遵循的原则的灵魂。 14 精打细算——政府采购 你知道为什么要实施政府采购行为吗？ 问题调研 14.1 特殊交易——初识政府采购 14 精打细算——政府采购 和世界各国的通行做法一样，我国也规定政府采购应当采购本国货物、工程和服务，这样有利于保护民族产业和本国经济。但有下列情形之一的除外： （1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的。 （2）为在中国境外使用进行采购的。 （3）其他法律、行政法规另有规定的。 适时穿插 14.1 特殊交易——初识政府采购 14 精打细算——政府采购 14.2 权力需要制约——政府采购的实施和监督 400万的解释 【背景资料】 广州番禺中心医院采购投标，报价1707万元的广州格力空调销售有限公司败给了报价2151万元的广东省石油化工建设集团公司。为此，广州格力和作为政府采购监督机关的广州市财政局对簿公堂，此案2009年11月2日开庭。 广州格力比对手低了400万，仍被排除在外，原因很简单，就是其投标文件“不符合招标文件中有星号标记的内容”。广州格力进行了书面回复，表明企业完全拥有符合采购方标准的生产能力，但采购方不买账。采购就是为了节省开支，但现在给人的感觉是宁可多花400万，也不肯听一个解释，这是为什么？ 案例分析 评析解读 14 精打细算——政府采购 14.2 权力需要制约——政府采购的实施和监督 政府采购的方式 ? 政府采购主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中公开招标是政府采购的主要方式。 公开招标是指采购人或其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投票竞争，从中择优选择供应商的采购方式。 采用公开招标方式的具体数额标准由国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 14 精打细算——政府采购 14.2 权力需要制约——政府采购的实施和监督 政府采购的当事人 ? 采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。一是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织；二是采购人的政府采购行为，必须在《政府采购法》等法律法规的规范内进行。 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动必须符合特定的条件。 采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准依法拥有政府采购代理资