公共事业管理概论 第3章.ppt

* * * * * 第三节 西方国家公共事业的管理的模式 （三）政府间协议 政府中不同的部门分别承担公共服务的生产和提供职能。 （四）合同承包 政府与私人企业、第三部门签订协议，由他们承担生产职能，政府则承担提供职能。 第三节 西方国家公共事业的管理的模式 （五）特许经营 与（四）类似，生产由私部门或第三部门承担，但政府不承担提供责任，成本由消费者负担。 （六）补助 政府对生产者的补贴，包括资金、税收优惠、低息贷款，是一种混合提供方式。 第三节 西方国家公共事业的管理的模式 （七）凭单制 与（六）类似，不同的是补助对象是由政府指定的，而凭单制补贴的对象最终是由消费者确定的。 （八）自由市场 在这种模式中，消费者支付成本，并对生产者进行选择。政府需要保证相关产品或服务的质量、标准等方面的安全。 第三节 西方国家公共事业的管理的模式 （九）志愿服务 私部门或第三部门承担生产职能，志愿团体或个人承担了提供责任。 （十）自我服务 包括团体和个人的自我服务，自己是产品的生产者和提供者。 公共事业管理概论超级链接\基本公共事业管理模式.doc * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第三章 西方国家的公共事业管理 第一节 西方国家公共事业 管理职能的沿革 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 西方国家公共事业管理从时间上分可以划分为： “守夜人时期”（17、18世纪初－20世纪30年代） “全面干预时期”（20世纪30年代－70年代） “全面改革时期”（20世纪70年代末－今） 一、“守夜人时期”的西方公共事业管理 （一）政府的职能 1.保护国家安全 2.保护个人安全 3.创办和维护某些私人不愿办或无力办的公共工程和公共事业。 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 政府的管理职能：政治职能、经济职能、社会职能（文化教育职能） 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 （二）原因 1.生产力水平低下 2.受某些学着的影响 西方国家信奉“管得越少的政府越好”。亚当·斯密认为：政府应该扮演“守夜人”的角色，即政府主要履行上述三方面的职能，“市场”这只“看不见的手”会自动使社会资源实现最优配置， 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 政府任何超越“守夜人”的行为，都将扭曲市场机制，从而带来糟糕的结果。 潘恩：“政府，即使在最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。”担心政府权力太大会导致旧式专制的死灰复燃。 3.政府组织结构的专业分化 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 （三）政府公共事业管理的内容 基础设施、公共教育、卫生保健等。 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 二、“全面干预时期”的西方公共事业管理 （一）政府职能转变 1.相关公共机构数量增加迅速 2.公共事业管理的职能范围 — 1932年瑞典实施“从摇篮到墓地”的社会福利计划。 — 1935年美国实施了社会保险法。 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 — 加强基础设施建设：修道路、桥梁、水库等。 — 为特殊人群提供基本生活保障和医疗照顾。 — 为教育提供经费。 — 提供消防、卫生设施，并进行污水处理。 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 （二）原因 1.“市场机制失灵” 经济危机、贫富悬殊、公共保障缺失、公共事业 发展滞后。 2.理念的转变 人们期望通过凯恩斯的“全面干预”理论，即通过政府这只“看得见的手”解决市场失灵。 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 3.政府自身力量的增强 各种制度的建立和完善（选举制度、议会制度、地方自治制度）→政府结构和功能日趋完善，政治 体系日益成熟→政府能量增强（财政能力增强）。 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 三、“全面改革时期”的西方公共事业管理 （一）政府职能的改革-缩减 主要是对公共领域管理方式的改革。中央集权 地方分权；政府垄断经营 与私部门、第三部门合作。 （二）原因 1.公共财政压力增加 第一节 西方国家公共事业管理职能的沿革 2.政府机制失灵 政府