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加强城乡应急救援机制建设思考应急救援是指发生危及国家财产和人民生命财产安全、影响社会公共秩序、情况非常紧急的公共事件时实施的救援行为。我国将突发公共事件分为四大类，即自然灾害事故，安全生产事故，公共卫生事件，社会安全事件。随着经济建设的飞速发展，城市化进程的加快，城市聚集的社会财富和人口越来越多，各种灾害对城市乃至整个国家所造成的损失亦越来越大。特别是一些以大型工业基地为依托建立起来的新兴工业城市，在进行总体规划时很少综合考虑防御灾害的能力，在防灾、减灾和抗灾方面存在诸多隐患。目前，城市灾害救援的法律制度不够健全，救援资源利用率低下，专业救援队伍的装备整体水平较为落后，在抵御自然灾害和灾害性事故面前变得异常脆弱。因此，城市化进程的加快和城市灾害的日趋严重迫切需要建立起体制完备、运行高效的应急救援机制。 一、当前城乡应急救援机制建设存在问题 （一） 缺乏完善的法律法规保证 应急救援工作是一项庞大复杂的系统工程，涉及众多行业和部门，要想统一协调的组织应急救援系统建设，指挥应急救援行动，就必须制定出台一套能结合我国国情，全面、系统指导防灾、减灾和应急救援行动的法规。而目前我国制定的相关法规，多由各部门制定，仅局限于少数单一灾种，操作性不强，而且缺乏相互之间的协同配合，部门色彩较重，独立性较强。 （二）缺乏完善的领导管理和组织指挥体系 从“5#8226;12汶川地震”、“１１#8226;２１”空难的救援行动来看，无不是调动全社会救援力量协同处置。然而当重大灾害事故发生后，往往是匆忙成立临时指挥机构，仓促应战，没有对应的职能部门统一领导、协调、管理整个应急救援行动。造成资源和信息在短时间内难以实现有效整合，从而贻误救援的时机。 （三）条块分割，无法形成合力 当前我国应急救援力量的基本格局是按照灾害种类分部门、分系统设置救援力量，这就造成了队伍众多职能单一的现象。各支职能单一的应急救援力量并存，互不隶属，表面看，救援队伍人员众多，门类齐全；但各个应急救援方面的指挥中心并存，各自为战，客观上造成遇险求助不便、联动响应滞后、难以形成合力。而且在部门利益的驱使下，少数部门之间的推诿、扯皮时有发生。 （四）队伍重复建设，投资分散 由于我国在防灾、救灾中实行的是政府领导，行业管理，这种行业分割的模式虽然具有各部门职责明确的优点，但各建各的队伍，各买各的装备，也直接造成经费分散投资，器材装备重复购买，质次量多，高精尖设备缺乏，浪费严重，缺乏对全社会应急救援器材、物资、装备的有效整合，不能充分体现集中优势兵力和器材装备打歼灭战的作战思想。 二、加强城乡应急救援机制建设的体系几点设想 （一）以完善法规为保障，整合资源，建立符合我国国情的应急救援机制 政府应贯彻“依法治国”的方略，按照“依法行政”的要求加强应急救援体系建设的立法工作，为建立起符合国情的应急救援力量体系提供法律保障。重点明确三种关系。一是明确主体关系，建立一支党委、政府直接领导下的专业应急救援队伍，对现有各种救援力量进行重组，除专门领域（如军队）、特种技能要求（如核事故处置）外的应急救援力量予以撤并，集中人、财、物，建好政府专业应急救援队。二是明确结构关系，以预案建设为基础，形成“以政府应急救援队为主体、以专业救援力量为补充、以其他公共救援力量为基础”的层次型力量构架。三是明确指挥关系，建立统一的政府应急救援指挥中心，形成统一高效的应急协调联动机制，才能真正将应急救援融为整体，极大的提高快速反应能力和联动作战能力。 （二）以精干高效为原则，构建应急救援领导管理指挥机构 精干高效是构建灾害救援领导管理指挥机构的总要求。灾害救援领导管理指挥机构必须根据未来面临的灾害威胁和灾害救援行动的要求做出快速反应，以便适应应急救援指挥的需要。目前分类别、分地区、分部门的单一灾害管理模式很难应对日益严重的城市灾害。为此，通过相关的法律，构建城市救援领导管理指挥体系，实现城市各部门管理和资源的 “无缝对接”已成为应对城市灾害的重要举措。 （三）以反映灵敏为首要，建立应急救援信息网络系统 反应灵敏的应急救援信息网络是有效进行灾害救援指挥的重要条件，是提高灾害救援效率、实现快速救援行动的基础工程。应急救援需要高度集中的统一指挥和各方面的协调，而这一切又依赖于灾害的监测信息、指挥信息、反馈信息的畅通。因而，只有建立起反应灵敏的应急救援信息网络，才能真正使上下指挥关系顺畅。为此，应建立“一个平台、一个数据库、一个无线集群网络的基础工程。通过网络技术整合110、119、120调度指挥系统，形成 “一个应急指挥网络平台”。“一个数据库”，即建立城市灾害应急处置预案数据库。“一个无线集群网络”，既涵盖相关各行业或部门救援力量的无线