就业援助政策——德国案例.ppt

2.1 了解德国自二战以后“失业率”的变化情况 图一 二战以后德国失业发展变化情况（1950-2001年） 图二 德国失业发展变化情况（1960-2010年） 2.2 就业援助政策 调控“失业率”的政策 就业促进法1969 就业培训制 短时工作制 减时减薪制 工时账户制 基本法 2.2.1 就业促进法（1969年） —劳动力市场基本法 就业促进法（1969年） 出台背景： 1，经过战后初期的恢复，自1948年以后，德国经济经历了一个较长的快速发展时期。一直到1969《就业促进法》出台的这段时期，德国的经济增长持续较高，劳动力需求旺盛，失业率较低。德国的失业人数从1950年的158万下降到1960年的大约20万。 2，由于技术革新，劳动力市场上出现了新的失业现象—结构性失业。 3，在此时期，经济增长率较高，劳动力需求旺盛，消极的就业保障模式不能满足劳动力市场的需要。一是消极地提供救济降低了失业者的求职积极型，造成“自愿性失业”；二是消极的就业保障模式不能提供就业服务和就业培训，无法解决结构性失业问题。 就业促进法（1969年） 内容： 1，立法目的改为积极促进充分就业，不再是消极的对失业者提供救济。 2，明确规定了法律的实施主体和职责目标。联邦劳动局及其下属的地方各级劳动局为实施主体。 3，高度重视职业培训。 4，通过经济景气政策增加就业机会，以具体措施保持和开发工作岗位。 5，发放开工不足补助金。 就业促进法（1969年） 影响： 1，对覆盖群体和非覆盖群体的影响 《就业促进法》作为基本法，同时制定多部法律与之相配套。《就业促进法》的实施主体—联邦劳动局所开展的各项就业服务，诸如职业咨询、职业介绍以及职业培训等等惠及劳动力市场上的全体就业者和失业者。 2，对劳动力市场和宏观经济的影响 《就业促进法》的出台实施使得劳动力市场的就业保障模式由“消极型”向“积极型”转变，增强了劳动力市场的活力，使得劳动力市场更加灵活高效。同时，宏观的经济景气政策创业就业机会，微观的就业服务、就业培训等政策促进就业，促使德国宏观经济的良好发展，为德国应对两次石油危机和两德统一结构性变革时期的经济低迷和失业率上升奠定基础。 2.2.2 经济低迷期调控“失业率”的四个有效工具 短时工作制 就业培训制 减时减薪制 工时账户制 就业培训制 发展历程： 1，1969年颁布《劳动促进法》，开始涉及就业培训政策；同年8月，颁布《职业培训法》，开始全面设计就业培训体系。 2，80年代，青年失业问题严重。针对青年失业问题，1988年，国家出资由社会公益公司负责组织青年职业培训以解决青年失业问题。 3，1990-1993年两德统一的结构性变革时期，由于技术进步、产业结构变动，“结构性失业”现象严重。该时期政府通过“职业资格培训计划”，为失业者提供就业技能和转行培训。 4，1998年，施罗德政府上台，采取了更为灵活的劳动力市场政策以及其后03-05年哈茨改革中都涉及就业培训政策。 就业培训制 影响： 1，激活了劳动力市场上的长期失业者和不积极就业者，通过培训、再培训、工作实践以及工作安置等措施，使他们积极参加就业活动。 2，对于那些没有职业资质的失业人员来说，通过培训能够促使他们融入劳动力市场，加强他们对变化的劳动力市场的适应性。 3，通过培训为创业提供支持。 4，促进人力资源开发和终身学习。 5，保证所有青年都有机会参与培训，解决青年失业问题。 6，就业培训政策能够有效的缓解结构性失业现象，为失业人员重新获得工作岗位、再就业提供保障。就业培训政策属于劳动力市场政策的一部分，有效地提高了劳动力市场的活力，推动了宏观经济的良好发展。 短时工作制 基本内容： 在经济低迷时期，企业通过缩短工人的工作时间而不是解雇工人来避免失业。企业只需要支付工人实际工作时间的这部分小时工资，而休息的时间劳动者可以得到由劳动局支付的“缩短工时补贴”，其额度为相应工资的60%或67%。 历史沿革： 1，20世纪20