略论我国加入WTO政府采购协议(GPA)时生物产业和航空航天产业的谈判思路、原则和建议.pdfVIP

《经济问题探索} 2008 年第 8 期 略论我国加入WTO 政府采购协议 (GPA) 时生物产业和航空航天产业的 谈判思路、原则和建议* 潘悦1 ，张明结2 (1.北京生物技术和新医药产业促进中心，北京川剧在国家发展和改革委员会产业发展研究所，北京1(lX)38) 摘 要:我国承诺将启动 WTO {政府采购协议} (GPA) 谈判，我国政府采购市场面临全面开放的局面。 生物产品和航空航天产品作为政府采购市场中的主要产品且关系到国家安全，为最大限度地在 GPA 谈判中为国 内生物产业和航空航天产业发展争取有利条件，有必妥研究我国政府采购生物产品和航空航天产品的现状，借 鉴GPA 成员采购高技术产品和服务的作法，为我国加入 GPA 提出相关谈判策咯建议。 关键词:政府采购协议;生物产业;航空航天产业;谈判建议 -、 WTO 政府采购协议的主要内容和原则 2∞7 年上半年实施。 根据我国《政府采购法》第2 条的定义，政府采 作为 WTO 法律框架中的制度规范之一的《政府采 购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，便用财 购协议)，其成员方在进行政府采购时必须遵循以下两 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采 项原则: 购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。作为公 第一，非歧视性原则。包括最惠国待遇和国民待 共财政体制中的一项重要制度，政府采购最早出现于 遇两方面，所谓最惠国待遇原则即不应对不同的国外 1782 年，即英国政府为规范政府采购行为人，设立文 产品、服务或供应商给予差别待遇;国民待遇原则即 不应以保护国内产品或服务或国内供应商为目的而制 具公用局专门负责政府部门所需要的公用品采购，迄 今已有2∞多年的历史，并逐步向规范化和国际化发 定、实施。协议的第3 条指出，本协议适用范围内的 展。 有关政府采购的法律、规章、程序和做法，各签署方 应确保: (a) 其采购机构不应对在当地设立的企业以 目前，国际市场上，政府采购金额已达数千亿美 外资所占比例或所有制差别给予不同待遇; (b) 其采 元，占世界贸易总额的 10% 以上，而随着政府采购市 购机构不应以所提供的货物或服务的生产地，歧视在 场的逐步扩大，政府采购作为一种实现一国经济社会 本地设立的企业。生产地是指根据第4 条规定的本协 政策目标的手段，很有可能成为一种新型贸易壁垒。 议缔约方。在贯彻非歧视原则的同时， {政府采购协 因此，随着经济全球化和贸易自由化的逐步发展，为 议》切实考虑到发展中国家尤其是最不发达国家在发 规范各国采购体系，一些发达国家于 1979 年在 GATI 展、财政及贸易方面的特殊情况，对发展中国家实行 东京回合谈判中正式签署了《政府采购协议》 (GPA) ，随后在 1994 年的乌拉圭回合谈判中， GPA 签 了特殊及差别待遇。 署各方对协定的采购实体、门槛价、采购范围等进行 第二，透明度原则。《政府采购协议〉第 17 条规 了必要修改，并成为 WTO 框架内四个诸边协议①中的 定，为提高双方合同授予的透明度，非缔约方应: (a) 一个，目前，