干部素质提升管理思考.docVIP

干部素质提升管理思考 自从2001年市委、市政府提出了建设“工业强市、畜牧大市、旅游名市、百万人口的现代化生态园林大城市”的发展目标以来,市财政局紧紧围绕“四市”目标,坚持以科学发展观统领财政工作,大力实施财政干部培训工程,不断提高财政干部的思想政治素质和业务素质,不断完善干部考核体系,努力建设一支高素质的财政干部队伍,为提高财政的生财能力、调控能力和保障能力提供了坚实的人才保障。 一、财政工作面临的形势分析 一是经济社会进入新的发展阶段,各种矛盾错综复杂。随着人均国内生产总值突破1000美元,我国经济社会进入了一个新的发展阶段。根据国际经验,人均国内生产总值处于1000美元至3000美元之间时,经济社会关系处理好了会进入“黄金发展期”,处理不好就会遭遇“矛盾凸现期”,“拉美陷阱”就是失败的典型例子。因此,党的十六大提出了全面建设小康社会以及构建和谐社会的一系列政策措施以促进经济社会健康发展。在公共财政、效益财政成为目标和方向的情况下,财政工作面临着不同于以往的复杂环境和改革压力。 二是政府职能处于由计划经济向市场经济的转变期。自从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标以来,经济社会发展发生了剧烈而深刻的变化,以市场为基础的资源配置机制逐步形成。由于政治体制改革的相对滞后,政府职能的转变也相对缓慢,适应社会主义市场经济体制的财政管理体制和财政运行机制还没有完全建立起来,缩小区域经济发展差距、完善社会保障体制、税费改革后农村基层政权的运转和农村社会事业的发展等关系和谐社会建设进程的问题,给财政工作提出了新的课题。 三是财政理论与实践处于比较大的变动期。尽管经历了一系列财政管理体制改革,但财政工作仍没有跳出原来计划经济的框框,政府财政”缺位”和”越位”问题仍然没有得到根本解决。很多地方在进行建立公共财政体制的探索过程中,西方公共财政学建立在以私有经济为主的“社会共同需要”之上的理论,发挥了一定的指导作用,但是在我国借鉴西方公共财政体制时如何给大量的国有经济定位,就成为财政理论界争论最为激烈、悬而未决的问题,导致建立适应社会主义市场经济发展需要的公共财政体制框架问题在短期内还很难有定论。此外,零基预算、部门预算、社会保障预算、效益财政等的改革都处在探索之中。 四是我市财政工作面临特殊而复杂的具体环境。一方面需要市财政提供资金支持的事项在增加:推动“四市”建设深入发展,加速经济发展和缩小区域经济发展差距,加快县域经济发展,突破蔡家坡,加大对生态建设和环境保护,加强对社会保障、科技、教育、文化等社会事业的支持,新增财力还难以满足这些要求。另一方面,随着“振兴东北”战略和“中部隆起”战略的实施,中央财政对西部地区支持的力度不可避免地在相对减少。市财政支出压力不断增大很难在短期内缓解。 二、财政干部队伍建设面临的挑战 一是对树立和落实科学发展观的认识还不到位。财政部门树立和落实科学发展观主要体现在:实现财政的良性循环和可持续发展,支持经济、社会的全面发展和进步。主要应做好以下工作:做大经济规模、增强经济实力、培植财源,增加财政收入,支持经济社会的全面协调发展,为建设和谐宝鸡提供物质保证;要做到社会效益、经济效益的统一和最大化,以财养财,培育新的经济增长点,促进财政收入稳步、持续增长;财政要支持治安、交通、科技、教育、卫生、文化、社会保障、环保等公共事业的发展和县域经济的发展,为建设和谐宝鸡营造良好的基础环境。广大财政干部还习惯于按既定的模式做好工作,对科学发展观提出的新要求认识不够充分,行动不够积极。 二是为“四市”建设服务的能力有待进一步提高。“四市”建设目标,是市委、市政府根据全国、陕西省经济社会发展出现的新趋势、新特点,以及宝鸡的资源禀赋、产业基础、区位优势、自然条件等,审时度势,做出的加快区域经济社会发展的战略决策,切合宝鸡实际,具有全局性、前瞻性。市财政紧紧围绕“四市”建设目标,及时建立了工业强市专项基金、畜牧大市专项基金和旅游名市发展专项基金,确保资金按时足额到位,规范基金使用,不断提高资金使用效益,有力支持了“四市”目标建设进程;市财政紧紧围绕市委、市政府重大建设决策,集中财力支持宝鸡市2004年成功创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”,2005年创建“国家园林城市”、“全国文明城市”。随着“四市”建设向纵深发展,随着市委提出建设和谐宝鸡工作的全面推进,如何结合当地经济社会发展实际,围绕中心,服务大局,是摆在财政工作部门和财政干部面前的新课题,对此我们必须要有充分的准备。 三是在树立正确财政观方面还要进一步努力。 财政工作者应该认识到“财”以“政”为本,“政”以“财”为基,要将财政工作置于全市经济社会发展的大环境中去考虑、去谋划,财政工作一定要有大局意识、全