技术壁垒对茶叶出口的作用.docVIP

技术壁垒对茶叶出口的作用 1“肯定列表制度”概述 日本于2005年6月7日正式发布了“肯定列表制度”(PositiveListSystem)全称《食品中农业化学品残留肯定列表制度》，是当前比较新的关于加强食品中农业化学品如农药、兽药以及饲料添加剂等的制度。 1.1日本“肯定列表制度”的具体内容 2006年，中国食品中农业化学品残留限量编委会提出了关于食品中农业化学品残留限量的界定，据此日本“肯定列表制度”对产品中农业化学品残留限量界定的标准可以分为以下几类：(1)“暂定标准”中共涉及了734种农药、兽药和饲料添加剂以及264种农产品食品，暂定有51392条限量标准；(2)在没有重新设定暂定限量标准的情况下沿用了原来的限量标准共涉及农业及农业化学品、农产品食品分为为63种、175种，有2470条残留限量标准；(3)对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品或其他农产品根据“一律标准”设定了一个比较规范统一的标准为0.01ppm；(4)13种杀虫剂和兽药、50种食品添加剂以及5种其他物质共有豁免物质68种。除此之外，还有不得在任何食品中检出和不得在部分食品中检出的农业化学品物质分别为15种和8种，涉及了食品共84种和限量标准166个。[1] 1.2日本“肯定列表制度”的特点 “肯定列表制度”的基本内容和特点与以往的关于食品安全的相关管理制度相比有以下三个明显的特点。(1)所涉及应该检测的项目明显增加，所规定的标准极其苛刻。比如第五类“一律标准”将0.01ppm设定为没有具体确定明确标准的农业化学品限量统一标准。(2)“肯定列表制度”所涵盖的范围比较大且限量指标增多。所有农业化学品和食品基本在“肯定列表制度”所涉及的范围之内，在“暂定标准”一项中涉及了过去全部规定2.8倍的农业化学品、5.6倍的限量标准以及1.4倍的食品品种等。(3)“肯定列表制度”的制度执行伸缩性大且具有比较灵活多样的执法措施。按照“肯定列表制度”的相关规定，日本政府对进口产品的抽查频率、比例和项目上主动性更强，由此可能增加不公平竞争和一定程度的歧视。 “肯定列表制度”自从2006年5月29日实施后对中日在农产品进出口贸易的过程中起着举足轻重的作用，其影响愈来愈显著“。肯定列表制度”中所涉及的食品、农业化学品以及限量标准等分别为302种、799种和54782个，这些基本把我国直接出口到日本的肉类、蔬菜、产品、水果等所有农产品所包括。根据历年来的海关统计，我国在2006年6月份对日本出口的农产品价值减少到了5.96亿美元，与2005年我国出口到日本的农产品值减少了1.31亿美元，中国农产品出口在收到对日出口的减少在2006年6月份在对全球的农产品出口中同比下降了1.2%，是近年来鲜有的出口贸易情况。[2] 2“肯定列表制度”对我国茶叶出口的影响 作为世界上重要的茶叶消费国之一的日本自20世纪80年代末以来一直是中国茶叶出口的第二大市场。根据商务部对外贸易司的相关统计数据显示，中国从2002年至2007年间对日本出口的茶叶除了2004年以外在其他年份基本呈现出明显的下降趋势。自2006年实施“肯定列表制度”后，我国对日茶叶出口2006年为2.77万吨，比2005年减少0.69万吨，同比下降20%；金额为0.657亿美元，比2005年同期减少0.141亿美元，同比下降17.7%(见图1)。数据来源：中华人民共和国商务部对外贸易司2002年～2007年农产品进出口月度报告注：根据国家商务部网站数据整理形成。通过上述数据和分析可以看出近年来我国对日本直接的茶叶出口变量受到日本“肯定列表制度”的影响比较严重，这些影响主要表现在以下几个方面。 2.1我国对日本出口的茶叶风险愈来愈大 我国茶叶出口日本风险增加其主要原因来自“肯定列表制度”中关于农产品出口贸易的相关规定，主要有如下两点。 第一，凡是出口到日本的农产品不仅仅需要出具输出国检验检疫机构所开出的卫生证明文件，同时还需要接受并且通过日本政府方面对出口到日本的农产品的抽检等，而对于任意抽检不合格的农产品或者相关产品均采取废弃或者退回出口国的方式来处理。该项规定出台后，一方面导致货物输出国相关成本大幅度增加；另一方面，越来越多的日本进口商要求采用货物通关合格后支付货物款项的方式，输出国企业将承受了所有的风险转移。 第二，输出国的统一食品若是在抽检中国有超过两次不符合相关的标准，该种食品则会被界定为具有高风险性的食品，同时需要接受高风险性食品所要接受的严格强制性检查。这就意味着只要输出国企业中有某一种出口农产品不符合所规定的标准2次，这就会很有可能导致整个行业在出口时接收到周期长达几个月的强制性的检查，其比较严重的后果是导致输出国出口企业该类食品永久禁止进入日本市场。