公民参与形式的类型及其适用性分析.pdfVIP

2005 年第 5 期 申国人民大学学报 JOURNAL OF RENMIN UNIVERSITY OF CHINA No.5 2005 公民参与形式的类型及其适用性分析 孙柏瑛 (中国人民大学公共管理学院，北京 100872) 〔摘 要] 公民参与是现代国家政治生活和政府公共政策过程不可或缺的部分。公民参与形式的设计 和选择直接关系到参与的结果及有效性，进而影响到公民参与的积极性和对政府的信任程度。尽管公民参与 形式选择的有效性受到诸多因素的影响，但人们仍可以采用一些规范性标准来评价公民参与形式的有效性， 从而有助于公共管理者在不阔的政策背景和目标下，理性地对公民参与形式做出选择。 [关键调] 公民参与;参与的形式与分类;参与形式的有效性 [中团分费号] D523 [文献标识码] A [文章编号] 1000-5420(2005)05-0124-06 在现代社会，公民参与是公共生活的草要组 策制崽质撞的一个意要问题。那么，我们应怎样 成部分。公民参与不仅在形式上和实质上赋予公 判断公民参与形式的适当性，怎样评价一定决策 民表达自己利益的机会，保证公民获得影响其自 环境下公民参与的有效性呢?本文从公共政策性 身生活质量的权利，而且它克维系了公民与政府 质与公民彝与目标两个维度，试图对公民参与形 之间持续向通与信任的关系，保持了政府公共政 式进行分类研究，从耐说明公民参与形式的功能 策的合法性基础。 和一般适用性。 然而，对公民参与价值的理论认识并不意味 着在现实生活中所有抽象意义上的公民参与形式 …、公民参占5 形式的类型 都必然达成预期有效的结果。有时，参与行动由 于需花费大量的时间租金钱而遭到降低效率的质 公民参与形式是公民借以进入政策过程，影 疑;有时，参与过程由于无法满足充分的代表性要 响或决定政策制定和执行的具体途径、方式或手 求而威胁到政策广泛合法性的基础;有时，参与形 段，它表现为公民与政府互动中所采取的制度化、 式成规模由于选择不适当而减损政策的制定、执 合法化的参与方法和策略。从公民权角度讲，任 行质蟹，并导敖公盹参与流于形式。因此，如何选 何一种公民参与形式的实施，其最终目的都在于 择适当的公民参与形式，采取合理的公民参与方 通过…定途径对那些关系公民生活质盘的决策施 法，是我们思考增进公民参与有效性，提升公共政 加影响，从而维护自身的权利和利益。然而，在现 [收稿日期] 2005-04-01 [f乍看简介] 孙柏瑛(1963 ←) ，北京人，公共管理学博士，中国人民大学教授，博士生导师，主要研究地方治理、公共 组织发展与改革、公共部门人力资源开发与管理。 实的政治过程中，…方面，由于公民参与形式选择