公民有序参与公共决策科学化、民主化的基石.pdfVIP

2005 年 12 月 学术交流 Dec. , 2005 总第 141 期第12 期 Academic Exchange Serial No. 141 No.12 公民有序参与:公共决策科学化、民主化的基石 胡永琴 (中共哈尔滨市委党校社科教研部，黑龙江哈尔滨 150080) [摘 要]仕民有序在与叶共决策有助于实现企共决某科学化和民主化。当前公民事与 在共决策存在事与体制不完善、事与呆道不畅通、事与法和l 不完备、在与主体不成熟等问题， 严重影响了仕共政策的质量，雷不断完善和在展。健全公民有序事与公共决革的机制需不断 推进政治体制改革，实现企共决策的科学化、民主化;加速政治转型，不断拓宽公民{.与决革 的新渠道;完善法律，实现叶民事与公共决革的法制化;提高公民素质，增强参与意识。 [关键词]有序在与;公共决策;科学化p 民主化 [中图分类号J D621 [艾献标tR码JA [文章编号Jl∞0-8284( 2005) 12-0042-04 实现决策的科学化、民主化，改革和完善决策机制是党的十六大提出的政治建设和政治体制改革的 任务之一。公共决策是政府管理的核心与关键环节，公民有序参与公共决策有助于实现公共决策科学 化和民主化p 决策的民主化，从根本上说就是要扩大公民参与。广泛的公民参与是民主社会的普遍现 象，是民主政治的重要标志。从民主化的角度来看，人民越来越强烈地意识到，作为国家和社会的主人， 在公共决策过程中就应当强化自己的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客体(对象〉而 存在，被动地认可和接受政府的公共决策方案，而是强烈地要求向公共决策系统表达自己的意愿，具体 过问公共决策的全过程，使公共决策能够更充分地代表自己的利益。公民有序参与成为公共决策最显 著的特征之 。公民参与从不同角度、不同层次提供了关于政策问题的丰富信息s 公民巨大的创造力在 参与政策制定中得到发挥，有助于形成最优的政策方案;公民中的专家学者则提供r实现政策科学性所 必需的专业知识。公民参与还增强了政策的目标导向性。公民参与政策制定的基本动机是为了维护和 扩大自身的利益，因此，他们必然要求公共政策的目标导向性，确保公共政策制定是为了解决政策问题， 实现公共利益曰公民参与也提高了公共政策的社会可行性。公民亲自参与选择的公共政策容易得到公 民的广泛认同和支持，使政策在执行中不会遭到普遍的抵制。公共政策可行性的提高又降低了公共政 策执行的成卒，公民为追求利益的广泛参与扩大了公共政策惠顾的范围，增拥了公共政策的产出收益， 公共政策的经济效益性也得到了提高。由此可见，在新时期推进公共决策中的公民有序参与，实现公共 决策的科学化与民主化，提高公共政策的制定的质量，具有重要的理论与实践意义。 一、当前公民有序参与公共决策存在的问题 (一)公民有序参与体制不完善 1.政泊参与体制的制度化水平低，配套性差。目前我国的政治体制不能满足公民有序参与公共决 策的需求。一是政治参与制度化、程序化、法律化程度低。参与体制往往只是建立在工作经验和习惯的 基础上，带有一定程度的随意性，造成政治参与行为的元规则性。二是配套性差。在参与体制方面，虽 [收稿日期J2005-09-15 [作者简介]胡!Ì琴(196: ~~~ ) .女，黑龙江哈尔滨人，中共哈尔滨市委党校科社教研部主任，教授， • 42 • 然从种类上有比较全面的规定，但是，落实到每一具体制度，贝H 大多只有原则而缺乏切实有效的保障措 施， 2. 政治参与的机制不健全。1)激励机制不完备。由于没有广泛的利益激励机制，很多人处于一种 政治冷漠之中。 2)共产党领导的多党合作制度需要进一步在实践中发展。如个别地方还未能很好地处 理共产党与各民主党派的关系，民主党派，无党派著名人士的积极性还未充分地发挥出来，党与民主党 派，无党派著名人士还缺乏充分的沟通和理解。 3. 从结构功能角度来看，中国政治参与体制的分化程度不高，自立性比较低。几乎每一种参与体制 都不单纯是为了公民政治参与的需要而建立。这些体制在担负着某些政治参与功能的同时，会受到党 政机构强有力的支配，成为党和政府用来进行政治控制和社会调控的系统。如人大和政协在担负着表 达