地方政府公司化倾向及其治理11.pdfVIP

4 ( 329 ) 财经问题研究 Number 4 (General Serial No. 329) 第 期 总第 期 20 11 4 Research on Financial and Economic Issues April ，20 11 年 月 · · 理论研究 ① 地方政府公司化倾向及其治理 宫希魁 ( ， 116013) 中共辽宁省大连市委党校 辽宁 大连 : : 、 、 摘 要 地方政府公司化倾向的形成原因是多方面的 过度市场化 行政性垄断 不合理的分 。 ， ， 税体制和片面的绩效考核标准都起了催生婆的作用 对其进行有效治理 必须从顶层设计开始 实现包括政治体制在内的一系列观念和体制创新。 : ; ; 关键词 地方政府 公司化 政府转型 中图分类号:F061. 5 文献标识码:A 文章编号:1000-176X (2011)04-0003-09 ， : ， 如果给地方政府公司化倾向下一个定义 大致可以表述为 地方政府在自己所辖的行政区域内 ， ， 以追求自身利益最大化为目标 以对各种行政资源的控制和支配为资本 以商业行为和超经济强制为 ， ， 背景的市场交易为经营手段 以获取民众廉价劳动力的使用为用工和人事管理策略 以伪公共利益最 “ ” ， ， “ ” 大化的所谓 经营城市 为理念 以官员老板化为从政之道 围绕着 政绩 和升迁而形成的一整 套类似于公司制的官场规则体系，或可称为地方政府公司化倾向。 ， ， 。 近年来 地方政府出现的一系列偏离正确方向的施政行为 都与地方政府公司化倾向有关 这是 ， ， ， 在市场经济条件下 政府的列车误入了企业的轨道 模拟企业方式行使政府职能 其后果已经引起了 。 ， ， 。 社会的多种紊乱和不满 对此 必须采取有效措施加以治理和整顿 使其回归正确轨道 、 一 地方政府公司化倾向的表现形式 1. 政府为逐利而拼命追求规模扩张 ， ， 作为公司制企业 赚钱或实现利润最大化无疑是其核心目标 公司的一切努力都必须围绕这个目 。 ， ， 标而展开 政府却不能这样 它必须以社会管理和公共服务为职能 本应成为社会公共利益的营造者 。 ，