参与型政治文化推进和完善我国公民参与公共决策的现实选择.pdfVIP

湖北社会科学 2011 年第 12 期 参与型政治文化:推进和完善我国公民参与 公共决策的现实选择 金华M (1.华东师范大学公共管理学院，上海京剧62; 2. 淮阴师范学院，江苏淮安 2233∞) 摘要:当前我国公民参与公共决策存在的问题更多地源于文化观念层面的误区，~于我国的公民参与缺乏深层 次的文化基础与土缘。民主的深层内涵，从某种意义上说，就是一种文化、一种价值观和行为规范。如果没有一种普 遍支持民主理想和民主实践的文化，民主也只能停留在社会表层并趋于形式化。只有当参与型政治文化的理念深深 地根植于人们的内心深处，我国公民有序、高效地参与公共决策才能获得灵坚实、支持久的深层驱动力。 关键词:公民参与;公共决策;参与型政治文化;驱动力 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1ω3-8477(2011)12-(则19-04 -、问题的提出 民主政治之精髓，而民主的深层内涵，从某种意义上说，就是 民主政治本质上是一个可争议的概念，这似乎令人难 一种文化、一种价值观和行为规范。如果没有一种普遍支持 以掌握其真谛。然而，历来使用此概念的学者都认为，无论是 民主理想和民主实践的文化，民主制度、民主程序都可能只 初期的民主政治，抑或是转型期的民主政治，还是成熟的民 停留在社会表层而趋于形式化。因而在现阶段，从文化观念 主政治，都具有一个共同的核心，这就是公民参与。 [111剧。早 层面去探寻我国公民参与公共决策存在的问题，对于推进和 期的公民参与以政治领域的参与为主。在当代，随着民主的 完善我国公共决策中的公民参与尤具现实意义。 深入发展，行政领域尤其是公共决策领域的公民参与逐渐成 二、我国公民参与公共决策文化观念层面的误区 为不可抗拒的历史潮流。国内外学者已普遍形成一种共识: (一)精英化的决策思维和决策模式造成政府官员对公 公民参与公共决策过程不仅有助于在实践中真正贯彻公共 民参与主体地位的排斥。 决策的民主化原则，而且对制定出科学、合理、公正的公共政 传统决策模式是一种精英决策，是一种由政府向公众的 策，实现公共政策的有效性有着重要的现实意义。 单向行为，公共决策过程就是一种支配与被支配的过程。虽 随着世界范围内公民参与运动的不断走强，我国公共决 然现今中国社会分化正在使公共决策向分散化、多头化方向 策中的公民参与也呈现出快速发展的势头。然而透过热闹纷 发展，公民对决策和管理过程参与的正当性和必要性逐渐得 繁的参与表象，我们清醒地看到，现阶段我国公民参与公共 到认同。但从根本上说，我国目前大多数的公共决策过程仍 决策的总体水平还比较低，尚有极大的拓展空间。在实践中， 然是由精英群体主导的、自上而下的过程，决策过程更倾向 仍然存在着诸多不容忽视的矛盾和问题，阻碍着公民参与深 于强调决策的效率而忽视决策的民主程序。这种精英化的决 人发展的进程。如公民参与的主动性、权极性不够高，主动参 策思维和决策模式使我们一些政府决策者形成了居高临下、 与率不足;参与表层化，参与效果不够理想:参与的领域、地 藐视公众、漠视民意的官僚主义习气，主观上存在着对公众 区、阶层存在着不平衡等等。原因何在?许多人习惯上认为， 参与主体地位的排斥。在他们眼里，公众只是政策的对象，只 民主启而不动，主要是因为民众素质不高，参与制度、参与渠 能被动地接受和服从既定的制度安排而不能参与决策。 道等诸项条件不具备。其实，问题并非如此简单。公民参与是 (二)政府与公民互信资本的缺失造成政府官员对公 作者简介:金华(1972一)，女，华东师范大学公共管理学院博士研究生，淮阴师范学院111 教授。 . 19. 的