论乡镇财政建设的重要性.docVIP

论乡镇财政建设的重要性 一、乡镇财政存在的突出问题 （一）管理机制不健全 2006年，财政部下发了《进一步推进“乡财县管”工作的通知》，在全国范围内推进“乡财县管”工作。农业税取消后，失去农业税征收经费支撑的乡镇财政所，又不能获得上级财政的工作经费支持。乡镇财政没有足够经费来维持日常工作，存在挪用、挤占其他项目资金的隐患。实施“乡财县管”后，仍拥有财政资金的所有权和使用权的乡镇财政依然保留法律主体地位。在县级财政部门的管理和监督下，乡镇财政组织本级预算的执行，“乡财县管”的推进可以很大程度上健全乡镇财政的管理机制。然而，目前我国的实际情况却是绝大多数的县级以上财政部门没能按照新农村建设的实际需要，及时设置专门的管理机构对乡镇财政实施有效管理。这造成了乡镇财政多头指导的现状，乡镇财政管理机制漏洞百出，而当前缺乏统一性和规范性的管理体制，也使得乡镇财政主体和职能定位不清晰。乡镇财政管理机制的实际运行不能满足新农村建设和城乡一体化发展的要求。 （二）基础设施落后 目前我国乡镇财政所办公、居住用房大都建于20世纪70、80年代，其中相当一部分已年久失修不能正常使用。而农业税被取消后，原本按规定可以从农业税附加中获取的房修费也没有了着落。乡镇财政所的基础设施建设也没有得到上级财政的专项资金支持，造成了乡镇财政所严重落后的管理基础和基层建设。落后的乡镇财政基础设施，制约了在新形势下其职能作用的有效发挥，造成了其承担的职责任务与履职能力的不对称，不能承担其肩负的重要职责任务。 （三）机构队伍建设滞后 随着我国经济社会的飞速发展和国家不断加大“三农”支持力度，乡镇财政的作用在推进城乡一体化和新农村建设的过程中显得益发重要。然而，乡镇财政机构队伍的建设却严重滞后于农村发展新形势的要求。目前，我国乡镇财政机构设置不合理，未能根据业务量大小来合理配备具有专业素质、能胜任实际工作要求的乡镇财政人员，乡镇财政所的执行力有待提高。而且，乡镇财政人员的专业素质和工作能力还有待增强。以原农业税收为基础的人员知识陈旧老化，又没有经过财政政策和业务知识的正规培训，专业素质和工作能力都不能满足现代乡镇财政的工作要求。另外，长期以来乡镇财政的干部队伍建设工作一直处于被轻视的状态。不能及时补充新鲜血液的乡镇财政，其干部队伍建设工作严重滞后于农村新形势的发展。乡镇财政机构队伍建设的严重滞后，造成现有机构队伍的执行能力和工作效率不能承担其在城乡一体化和新农村建设中应担负的重要职责任务。 二、乡镇财政发挥重要作用 改革开放以来，我国城乡经济已实现跨越式的发展，经济发展和社会进步使我国已具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济社会基础。实现城乡经济社会均衡协调发展，推动新农村建设持续发展，是我国当前经济社会发展的重要目标。公共品供应城乡间的均衡是统筹城乡发展、实现城乡一体化的关键。目前，我国面临城乡间公共服务供给差异显著这一严峻的现实，为扭转这种现状，国家财政已逐步加大对“三农”的支持力度，国家财政在公共品供应中也逐步担负起更大的责任。其中，作为最贴近农村的乡镇财政，其得天独厚的优势要求其应在城乡一体化和新农村建设的新形势下发挥重要作用。 （一）乡镇政府发挥职能作用的物质保证 当前我国正处于城乡一体化和新农村建设的关键时期，乡镇政府作为我国最为基层的一级政府，承担着落实党和国家相关“三农”政策的重任，其职能作用的巨大潜力不可忽视。只有乡镇政府职能作用得到高效发挥，国家惠农政策才能得到有效地传导，城乡一体化和新农村建设才能得到持续地推动。农村社会管理体制的健全、农村的公共服务体系的完善以及农村社会稳定的维护和有序发展都很大程度上依赖乡镇政府职能作用的实现。而乡镇财政作为乡镇政府财政职能的履行者，其为乡镇政府发挥职能作用提供物质保证。乡镇财政具体承担着乡镇政府预算编制和执行、财政监督等职能，其职能的有效发挥直接决定乡镇政府的服务质量。一个直接服务于农村的高效率乡镇财政组织，是乡镇政府有效履行财政职能的物质保证，是增强乡镇政府服务农村经济社会发展能力的必然要求，在城乡一体化进程和新农村建设中意义显著。 （二）兑付、监控涉农资金 近年来，随着国家支持“三农”力度的逐步加大和强农惠农政策的不断出台，国家财政下达的各项涉农补贴资金也逐年增多。2010年，中央财政“三农”资金支出达到8183.4亿元，同比增长12.8%，其中仅粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴四项就达到1334.9亿元。而国家惠农政策落实的成效很大程度上取决于基层对资金的使用和管理。农村地域广大，居民分散，县级行政中心与管辖内的农村的距离较远，县级财政对于农村基层的公共产品供给和资金监控显得鞭长莫及。而乡镇财政贴近农村，能够发挥就地就近的优势。经县级财