气候变化及法律应对.pdfVIP

第 27卷第 4 期 政 法 论 坛 Vol. 27 ,No. 4 2009年 7 月 Tribun e o f Po litica l S c ien ce a n d L aw 　 Ju l. 2009 气候变化的法律应对 曹明德 　　摘 　要 :工业革命以来的气候变化主要是由人类的产业活动所引起的 , 已对生态环境和人 类健康产生严重危害 。国际社会为因应气候变化进行了旷日持久的谈判 ,缔结了相关公约和 议定书 ,从法律上对气候系统的保护进行了回应 。中国在气候保护方面应坚持共同但有区别 的责任原则 ,制定和修改相关法律来减缓和适应气候变化 ,并采取切实可行的措施 。 关键词 :气候变化 ;全球变暖 ;温室气体 ; 《联合国气候变化框架公约 》; 《京都议定书 》 近年来气候变化已成为国际热点问题 ,为越来越多的国家所重视 ,其带来的不利影响和自然灾害已 严重威胁到了人类的生存和发展 。各国不断观察 、探索其发生原因 ,并从法律视角探讨减缓与适应气候 变化的机制 。中国十分重视温室气体减排 ,并制定一系列法律对气候资源进行保护 。 一 、气候变化的定义 、影响和成因 ( ) 一 气候变化的定义 ( ) 《联合国气候变化框架公约 》UN FCCC 第 1款将 “气候变化 ”定义为 : “‘气候变化 ’指除在类似时 期内所观测的气候的自然变异之外 , 由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候 变化 。”UN FCCC 因此将因人类活动而改变大气组成的 “气候变化 ”与自然原因所引起的气候变化区分 开来 , 由此可见 ,法律上的气候变化是指由人类活动导致大气组成成分的改变而引起的气候变化 ,不包 括气候的自然变异 。 科学研究发现 , 自 1750年以来由于人类活动的影响 ,全球大气二氧化碳 、甲烷和氧化亚氮的浓度显 著增加 , 目前已经远远超出了根据冰芯记录得到的工业革命前几千年的浓度值 。气候变化的表现和影 响如下 : 1大气中温室气体的浓度正在增大 ( ) ( ) ( ) 根据 《京都议定书 》附件 A ,所谓温室气体是指二氧化碳 CO 、甲烷 CH 、氧化亚氮 N O 、氢氟 2 4 2 ( ) ( ) ( ) 化合物 HFC s 、全氟化碳 PFC s 和六氟化硫 SF 等引起地球变暖效应的气体 。半个世纪以来 ,夏威 6 ( ) ( ) 夷的科学家纪录了大气中二氧化碳 CO2 和甲烷 CH4 的浓度 。根据这些纪录以及对远古时代冰芯残 留气泡中的气体的测量 ,可以说明自工业革命以来 ,大气中温室气体和其他工业排放物的浓度正在急剧 ① 增加 。F IG. 1清楚地显示出这一趋势 。 ( ) 图 F IG. 1表明大气中 CO2 的浓度从稳定在前工业化时代 约 1750 年 的约 280 ppm 到 1994 年的 367ppm 。政府