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乡镇领导经济责任审计工作应把握重点摘要：由于乡镇是一级政权，与部门单位相比，他的职能具有综合性、广泛性、复杂性和时代性的特点，因此，如何进一步解放思想，更新观念，拓宽乡镇领导干部经济责任审计工作路子，加大工作力度，提升工作成效，充分发挥审计在干部监督管理、党风廉政建设和经济社会发展中的重要作用，本文就审计人员在工作中需把握的重点，谈点粗浅认识以供探讨。 关键词：乡镇领导；经济责任；审计；工作重点 乡镇审计中，除了财务收支审计和专项审计外，还有经济责任审计。由于乡镇是一级政权，与部门单位相比，他的职能具有综合性、广泛性、复杂性和时代性的特点，对乡镇领导进行经济责任审计，要做到客观、公正和实事求是，除了运用审计的一般原理和方法，把握被审计单位的共性以外，还必须深入了解被审计单位的个性、特色，在审计的思路、方法等方面进行创新。笔者结合本地实际，就审计人员在工作中需把握的重点，谈点粗浅认识以供探讨。 1、明确机构职能和领导职责，牢牢把握经济责任这个中心 乡镇是一级政权，他的职能涵盖政治、经济、文化、社会等方方面面，如基层组织建设、综合治理、小城镇建设、产业结构调整、农村教育、医疗卫生事业发展等，与此相应，乡镇领导干部的职责，也涉及到以上各个方面，即政治职责、经济职责、文化职责、社会职责等。面对乡镇政权和领导广泛而复杂的职能和职责，审计人员必须牢牢把握经济责任这个中心，根据审计方案确定的审计目标，从审计财务活动入手，扩展到引起财务活动的经济活动，进而延伸到经济活动的政策执行、制度建设及遵循、决策过程和个人廉洁等方面，做到既不偏离中心，又不扩大范围。而对于政治、文化、社会工作的好坏，政治、文化、社会目标的实现程度等，按照职能分工，不属于审计调查和评价范围的，审计人员不能超越职权，对这些方面的工作评头论足，代替组织部门对政权建设、基层党建进行评价，代替科教文卫部门对科教文卫工作进行评价。 2、紧密联系实际，客观界定领导的责任范围 按照职权配置的原理，一个组织的权力首先是在组织内部的部门之间进行分配，然后再将这些权利人格化，即配置给各个职位。而组织部门在委托审计时，有时候要求审计乡镇书记，有时侯要求审计乡镇长，有时候则要求同时审计书记和乡镇长，对经济权力的分配，由于各个乡镇的书记与乡镇长权重不同，再加上书记与乡镇长的任期往往不一致，这就给审计人员客观、公正的界定书记与乡镇长的经济责任带来了困难。 在乡镇经济责任审计中，审计人员首先要了解乡镇的各类权力在党委、政府及人大等机构之间的配置，尤其是经济决策、执行和监督的权利在他们之间的分配；其次了解党委、政府和人大内部，归属他们行使的权利在班子集体和成员之间的分配，即哪些事情由集体决定，哪些事情由个人分工负责。然后审计人员应当遵循实事求是和权利与责任相匹配的原则，具体问题具体对待，在摸清摸准机构职能及领导职责及其权限的基础上，找准领导个人的经济权限与经济责任的结合点，找准领导个人的经济权限与班子集体的经济权限的差异点，展开审计工作。可以将经济责任按照类目和班子集体与领导个人归属，进行纵横分解，纵向对经济责任的类目按照内容，层层细分，从大类到小类，从小类到细目，横向对经济责任的类目，按照职权分工，在党委、政府和班子集体与领导个人之间进行归属，绘制成表格，这样责任与归属，一目了然，为审计的调查取证和责任界定，等于是提供了一张路线图。 3、科学选择和使用各项指标，客观公正评价领导功过 经济责任审计最终成果的质量高低，体现在对领导干部的功过是非的评价是否客观、公正和全面。审计工作是围绕审计目标而展开的调查取证、比照标准和寻找差异及做出结论的过程，经济责任审计的最终结果，必须对审计目标做出明确的结论，对审计目标每一个方面的结论，必须有充分的定量和定性材料作依据，而这些材料最终应分类归纳为若干个量化指标，实际完成的指标还要有评价的标准去衡量。定性的评价是靠大量的定量数据作支撑的，单从财务收支资料上观察，仅仅可以看到收了多少钱，花了多少钱，并对收得对不对和花得对不对做出评价，至于领导和单位所干出的成绩，财务收支则不能全面地反映出来。审计人员要取得客观公正的评价资料，就必须跳出财务收支审计的窠臼，以财务活动的记录为线索，把视野扩展到单位的业务活动及其结果上，只看到单位或部门筹集了多少资金，开支了多少资金，而看不到用这些资金干了多少事情，审计工作就是片面的，而只看到机构和干部干的事情，而忽略了干事情所花费资金的来源、使用及其管理的合法性、真实性，审计工作也是片面的，只有将“钱”与“事”及其“果”结合起来，才能为全面、公正、客观的评价干部，打下扎实的基础。 对领导干部履行经济责任结果的评价，审计人员一般使用较好、基本和未能三种定语。每一经济责任类目，使用较好、