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关于全省社会养老服务情况调研随着我省人口老龄化进程的加快，老年人的养老问题越来越突出。根据我国国情和省情，必须走社会化养老之路，加快构建以居家养老为基础，以社区服务为依托。机构养老为补充的社会养老服务体系。为掌握我省社会养老服务情况和存在的问题，研究推进措施和办法，我们深入哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等部分地市通过采取下发调查表、听取汇报、召开座谈会、实地走访等形式，就我省社会化养老服务情况开展调研。 一、我省老年人状况与养老模式 早在2000年左右，我省就开始步入人口老龄化社会。据2009年底统计，全省老年人口达到524万，占全省人口总数的13.7％左右。预计到2020年，全省60岁以上老年人口将达到891万，约占全省人口的21.58％。全省老龄人口呈现基数大、增长快(每年约以6.8％的速度增长)、年龄结构渐趋高龄化(80岁以上老人约占老年人总数的7.6％)、老年人家庭空巢化明显的发展趋势。 随着人口老龄化进程的快速推进，老年人的养老问题成为日益突出且需迫切解决的社会问题。根据我国处于社会主义初级阶段经济社会发展相对落后这一基本国情和“未富先老”的实际，解决养老问题仅靠国家和国办福利机构无法解决，必须走社会化之路。从我国和我省实际出发，解决老年人的养老问题，根本出路是建立以居家养老为基础、社区福利服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。但目前由于我国和我省经济社会发展不均衡、社会发展明显滞后于经济发展，由社会提供的养老服务能力还非常弱。目前的状况是传统式的依靠自身、家庭成员和亲属提供服务照顾的家庭养老仍占有非常大的比重，大约为95％以上，依托社区提供服务的居家养老的占3％，依靠机构养老的接近2％。 二、我省推进社会化养老服务工作情况 进入新世纪以来，特别是近5年来，省政府及其民政、老龄部门重视人口老龄化及老年人的养老问题，把老年人养老服务社会化问题纳入全省“十五”、“十一五”规划，制定出台了一些政策性文件，做了大量富有成效的工作。自2000年以来先后制定出台了《黑龙江省关于加快实现社会福利社会化的若干意见》、《黑龙江省社会福利机构管理暂行办法》、《转发民政部关于开展养老服务社会化示范活动的通知》、《黑龙江省加快发展养老服务业的意见》、《黑龙江省城市社会福利机构2006～2008年发展规划》、《黑龙江省关于推进居家养老服务的意见》、《黑龙江省加快发展民办福利机构的意见》、《黑龙江省关于加快老龄事业发展的意见》等。这些政策性文件，从规划立项、用地用房、税收减免、金融扶持、水电气热优惠、医疗保险、小额贷款、用工优待、服务人员培训补贴、福彩公益金支持等方面提出了一系列支持和优惠政策措施，积极引导、鼓励社会力量投资兴办老年福利机构、开展养老服务，有力地推动了社会化养老服务工作的健康开展。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等大多数地市根据国家和省文件精神，结合本地实际，制订了社会养老服务的政策性文件，对社会养老服务给予一系列扶持和优惠。 按照民政部的部署，2001年至2004年我省实施了“社区老年福利服务星光计划”，建设社区街道老年人活动中心、托老所、老年公寓等社区为老服务项目726个，缓解了老年福利服务的供需矛盾。 在开展机构养老的同时，我们还积极抓好居家养老服务(由社区和社会帮助家庭成员为在家里居住的老年人提供生活照料、医疗护理、文化娱乐、精神慰藉、法律维权等方面服务的一种社会化养老服务形式)工作。2008年，根据国家有关政策，我省制定出台了《关于推进居家养老服务的意见》，各地市认真贯彻，积极动作。2009年在全省13个地市和农垦总局选择了26个县(市、区)开展居家养老服务示范活动，以期积累经验，探索路子。为加强工作指导，我厅下发了《居家养老服务示范活动实施方案》，对示范活动提出了标准和要求。为调动各地积极性，我厅拿出1300万元福彩公益金对26个试点县(市区)予以资助。2009年9月又召开齐齐哈尔居家养老服务现场会进行推进，组织参观了龙沙区、建华区的社区居家养老服务，推广齐齐哈尔、哈尔滨、大庆等地经验。20lO年开展了居家养老服务模范区(县市)、示范社区创建活动。目前，全省有308个街道(占街道总数的2／3)、1／2的社区开展了居家养老服务。服务内容不断丰富，接受服务的老人覆盖面不断扩大。 此外，在总结大庆、哈尔滨市开展高龄津贴试点经验的基础上，2010年7月1日起在全省城乡普遍推开高龄老人津贴制度，使老年福利工作由传统的补缺型向适度普惠性转变。 三、当前和“十二五”期间加快推进社会养老服务的意见和建议 1.坚持从实际出发和以人为本的原则，加快构建适合我国国情和省情的社会养老服务体系。坚持以人为本，把满足老年人的需要作为发展养老事业的出发点和落脚点，同时把满足那些最困难、最需要专业护