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影响普通高校信贷资金利用效率因素分析摘要：主要有四个方面的因素影响高校信贷资金的利用效率：一是制度因素；二是国家客观指导不到位；三是高校管理理念的陈旧；四是高校内部管理不到位。 关键词：普通高校；信贷资金；利用效率；因素分析 作者简介：周桂芳(1966-)，女，河南平顶山人，平顶山工学院副教授、高级会计师，硕士，主要从事是财务管理及其应用研究。 中图分类号：F830.5　文献标识码：A　文章编号：1006-1096(2008)01-0135-03　收稿日期：2007-10-21 有关资料显示，目前，我国高校贷款总额超过2 000亿元，平均每所高校贷款在1亿元以上(我国高校目前有1900多所)，几乎所有的高校都有贷款。信贷资金对高校的发展，尽管曾经起过很好的助推作用，但现已构成了高校沉重的还贷压力，致使部分高校可能会由于贷款问题而陷入财务困境。 一、影响普通高校信贷资金利用效率的制度因素 (一)产权制度对普通高校信贷资金利用效率的影响 长期以来，我国公立高校产权不清。公立高校产权归政府所有，但政府是一个抽象化的概念，不具有人格化。虽然在《高等教育法》里对高校的法人地位作了规定，但实际上高校内的资产依旧没有明确的产权关系界定，缺少人格化的代表。大学的所有权、举办权和管理权集中于政府，政府是高校唯一的投资主体。学校仅是政府生产部门的附属物。由于政府的过度干预，使投资者、办学者、管理者与学校教职工各方在财产方面的责、权、利关系难以理顺。而在学校的代理关系中，作为委托人的政府或社会公众和作为代理人的学校管理者与决策者，同为怀有利己动机的经济人，其行为目标都是为了自身利益或效用的最大化。一般来说，代理人不可能无条件地将委托人的利益或效用最大化作为自己的行为准则。由于都是在运用别人的财产，委托一代理的各个层次都缺乏成本一收益核算的意识和手段，致使教育资源闲置、浪费严重。没有独立产权的高校缺乏对自己行为负责的财产保证。在这样的基础上，高校的资源要素难以流动并合理组合，影响了高校资源的有效利用和价值的实现，从根本上阻碍了高校信贷资金利用效率的提高。同时，由于国立、省立、市立等形式公立高校的并存，还有企业在高校的投资，省部共建高校的投资，学校自筹资金扩大办学以及教职员工长期以来为学校发展做出的贡献，在高校内部形成了混合投资，投资主体概念模糊。对这部分混合投资形成的产权，其归属没有一个明晰的界定，产权界定的不明晰，同样也妨碍着高校教育资源的利用效率，影响着高校信贷资金的利用效率。一个完整的教育产权的界定应该根据关于产权的定义，对教育活动中各个主体的权利界定，以及面对教育活动中不确定性与不完全信息时，对教育剩余索取权与教育剩余控制权的架构。 经济学理论已经证明，只有当剩余索取权和剩余控制权为同一所有者所拥有时才是有效率的，二者的结合，就可以让决策者承担决策的全部后果，这样，他的自利动机就会驱使决策者尽可能做出好的决策，组织的运作才是有效率的。 (二)会计核算制度对高校信贷资金利用效率的影响 普通高等学校会计核算制度长期以来实行的是收付实现制，再加上普通高校长期以来资金使用的无偿性，使高校在会计核算时，不核算成本而只记录收支。在这种核算基础下，不能真实地反映高校的实际财务信息，不能满足不同层次投资者的需要。如信贷资金提供者(银行)要求提供信贷资金使用者(高校)偿债能力的信息；权益资本投资人要求提供投入资本保值增值的信息；政府部门为了进行宏观调控，要求了解反映高校自身发展状况的信息；教育主管部门为了考核下属高校经营业绩，为投资决策提供依据，也要求了解能正确反映高校财务状况和经营成果的信息。在收付实现制会计核算基础上，难以满足各财务信息需求者的需要，而且财务信息也缺乏可靠性和一惯性。 收付实现制的会计核算制度，决定着高校在记录会计业务的收付时，对于本期收到的现金，不论是否属于当期的服务或产品带来的，都记作本期收入；对于本期支付的现金，不论是否属于当期的服务或产品带来的，都记作本期支出。在这种以收付实现制为基础的会计核算制度下，收入与费用成本的确认不以权利和责任关系是否发生为标准，而是以实际款项的收付为标准，使成本的计量变成了开支的统计。比如高校的信贷资金利息支出。高校只是在支付利息时作为支出，这样不能准确地反映高校各期已经发生应由高校承担但尚未实际支付的利息费用。这部分费用成为高校的“隐形债务”，在会计核算和报表中得不到反应，只是在实际支付利息或归还本金时才体现为支出。其后果是：高校不自觉地夸大了可支配的财务资金，造成虚假现象，对学校的宏观决策和有序运行产生错误导向，不利于防范和化解财务风险；在一定程度上造成相应会计期间受托权利与责任不相匹配，导致权责不清，不能客观全面评价和考核效益；分别属