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江苏省农村土地流转探究摘要:农村土地流转是农业生产经营发展的方向,促进农村土地流转健康发展直接关系到农民的切身利益。本文对江苏省农村土地流转现状进行了分析,并概括了其主要流转特点。在此基础上总结了江苏省农村土地流转中存在的问题,并有针对性地提出了促进江苏省农村土地流转健康发展的对策与建议。 关键词:江苏省;土地流转;问题;对策 农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经营组织的行为。随着农村工业化、城市化和农业产业化进程的不断推进,农村土地流转更是呈现出加速发展的态势。本文对江苏省农村土地流转的现状进行分析,针对目前土地流转中存在的问题提出建议。 1 江苏省农村土地流转中存在的主要问题及成因 1.1 土地市场发育滞后,土地流转的价格机制尚未形成 虽然江苏省农村土地流转价格呈逐渐提高的趋势,但是总体价格水平仍然偏低。这主要是因为目前的土地市场发育滞后于经济发展需要,土地流转价格形成仍以行政手段为主。政府或者集体与农户间谈判地位不对等以及政府“以地生财”的政策导致了市场上的土地流转价格偏低,偏离其实际价值,土地流转价格也以政府主导价格为基准。 1.2 农村土地流转机制不健全 一是缺乏对土地流转的管理机制,二是缺乏土地流转保障机制,三是解决农村土地承包纠纷的矛盾调处机制还不健全。 1.3 农地产权制度不够完善,政府职能定位不当 农户是土地承包经营权的拥有者,理应作为土地流转主体。但现实情况是,欲投资农业的工商企业为了降低与各个农户谈判的成本往往会委托基层政府或者村组织代理,从而可能造成政府直接充当土地流转主体的情形。政府违背民意,以行政手段强行推动土地流转,会侵害到农户的切身利益,造成一系列负面影响。产权明晰是市场经济的客观要求,也是农村土地流动的前提和基础。[1]中国现行的农村土地集体所有的制度,产权主体不明,从而直接阻碍农村集体土地的合理流动。[2] 1.4 土地流转新方式尚未普及 土地股份合作已成为江苏多种土地流转形式中的最好形式,也是财政扶持农村土地流转的重点。[1]各地方在政府的指导下积极发展土地股份合作社,以求更好地维护农户的利益,促进土地流转。但是,农民因担心土地入股后收入没保障,截止2007年底,全省承包地入股面积仅约占土地流转总面积的6%。由此可见土地股份合作制尚未在全省范围内得到普及。 1.5 土地承包经营权的流转期限太短 土地承包经营权的流转期限较短,不利于规模经营的发展,也不利于受让户利益的保护。据调查,江苏省农村土地流转期限通常以中短期为主,这一现象有几个弊端:(1)转包长期处于不确定状态。(2)受让户不敢大胆投资,不利于土地肥力的培养。(3)不利于经济作物的培育。(4)受让户在受让他人土地后,通常是为了实现规模经营实现机械化作业,受让期限太短导致受让户不敢购置农业机械。这一问题的出现,也反映了农户对土地的依赖,反映了农户怕失去土地的心态。 1.6 土地流转工作操作程序不规范 在我国的《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》和《农村土地承包法》中都有土地流转的相关规定。2005年,农业部专门出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》,对流转当事人的权利和义务、具体流转方式、流转合同及内容、流转管理与纠纷调解等都做了详细具体的规定。但是,现实中有相当部分农户采用“口头协议”的形式,未签订规范的书面合同。少数农户的土地流转签有“合同”,但其程序不规范,内容不完整,合同条款、标的不明确,甚至与现行法律、法规相冲突,最后可能会导致一系列土地纠纷。 1.7 征地补偿标准不一致,易引发土地流转纠纷 随着江苏省经济的快速发展及各项建设的需要,农村的耕地不断被依法征用。虽然《中华人民共和国土地管理法》对征地补偿有相关规定,但是,由于征地主体不同,征地时间不同,具体的补偿费用相差较大,从而容易造成以下两种情况:一是,对于补偿标准较低的征用地,被征地农户不愿要补偿款,拒绝被征收;二是征地补偿标准较高,由于对补偿款的分配意见不一,引发农户间的矛盾。 1.8 农村社会保障和农业保险制度发展不够完善,制约土地流转 作为沿海经济发达省份,江苏的社会保障体制逐渐完善,特别是苏南地区,但是社会保障体制要在短时期内覆盖农村仍然难以实现,因此农地在一个相当长时期内仍将是大部分地区、大部分农民获取收益和维持生存的基石。在非农就业的岗位和收入尚不稳定的情况下,绝大多数农民仍将土地视为“活命田”、“保险田”和非农就业的退路,因而宁可粗放经营、甚至抛荒,也不愿轻易转让和放弃土地[4],从而导致土地流转受到一定的制约。 2 促进江苏省农村土地流转的对策与建议 通过对江苏省农村土地流转现状的分析