农村养老保险基金筹集对策.pdfVIP

者J峨 农村养老保险基金筹集对策 一 、 筹集农村养老保险费存在的问题 致养老基金互济性差 1、农民参保缺乏积极性 现行的农村社会养老保险以个人缴费为 农村社会养老保险工作出现滑坡局面，虽 主，集体经济予以适当补助，投保对象平等享 然原因是多方面的，但主要还是由于政策不完 受集体补助。这种以预筹积累为特征的储蓄型 善，政府没有承担责任造成的，即财政没有给 保险制度与城镇养老保险相比，最大的区别在 参保农民提供补助。现行农村社会养老保险政 于它并不具有互济性。它没有城镇养老保险中 策的核心内容是以个人缴费为主，集体补助为 的社会统筹部分，因此，要在一个县的范围内 辅，国家予以政策扶持。目前，在乡镇企业发展 把养老负担在不同年龄层次的人口中分摊开 比较好的地方，农村工业能够使农村集体经济 来就颇有难度，这就使保险系统内的互补和互 有一定实力支撑农村养老保险，或者农民家庭 济性很差。从这个意义上说，农村养老保险并 收入由于经营特色农业而比较高并且集体的 不完全具有通过国民收入再分配来实施社会 经济实力也因之而较强，社会保障的开展就不 保障的功能。 会遇到太多的障碍。然而实际情况则是大多数 3、保费筹资来源不稳定，社会养老缺乏充 村集体无力提供补助，几乎全部靠农民个人缴 足可靠的资金保障 费，性质和商业保险区别不大。而集体有钱能 按照1992年民政部颁布的《县级农村社会 够给农民发养老金的村，本来就不需要这种财 养老保险基本方案(试行)》的规定，个人缴纳 政不给补助的社会养老保险。国家扶持政策， 要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润 只是给农村社会养老保险基金免征税，乡镇企 和集体积累中支付；国家给予政策扶持，主要 业缴纳养老保险费可以税前列支，其他方面没 是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列 有什么体现。这实际上还是农民个人养老，称 支体现。上述特点决定了农村养老保险与农民 不上社会养老保险。农村社会养老保险政策对 收入和集体经济有着密切而直接的联系。然 农民缺少吸引力，农民缺乏参保热情，所以农 而，在新形势下，这两个资金却难以真正到位。 村社会养老保险工作从一开始就阻力不小，更 由于农产品需求弹性小，农业收益水平逐步降 谈不上可持续性发展，这就使农村“社会”保障 低，再加上粮食流通体制改革，按保护价敞开 失去了意义。这种机制很难使农民自愿把钱交 收购余粮的政策没有全面落实，出现了农民收 给社会保险经办机构管理。要使社会保险延续 入增长缓慢的现象。因此，许多农民再生产资 下去，惟一可行的就是采取强制性缴费办法。 金不足，根本没有钱参加养老保险。为缓解生 然而，农村社会保险采取的是自愿原则。没有 产和生活不足，相当一部分参加保险的人也被 国家和集体对保费的相应补贴，即在对缴费没 迫退出保险。在这种情况下，如何使个人继续 有任何经济刺激的情况下，保费收缴自然成为 投保，就成为当前农村养老保险制度急需解决 农村社会保险最难解决的问题，部分农民出现 的问题。农村经济积累不足，也影响养老保险 退保现象也就再所难免了。 基金的筹集。从实践中看，政策规定的集体补 2、预筹积累为特征的储蓄型保险制度导 助农民养老保险费的构想在许多地方很难到 H E B E l N o N G Y E 一 ． ． j匕 韭 2007年第10期 读者Jl!I 账。当今农村集体积累基金主要来源于乡 老保险基