浅议抽象行政行为救济.doc

学年论文 院 系： 法学院 专 业： 法学 班 级： 12法学2班 学 号： 12250701234 姓 名： 唐碧清 指导教师： 梁桂青 提交日期： 2014年12月10日 广财经大学教务处 制 姓名 唐碧清 学年论文成绩 评语： 指导教师（签名） 年 月 日 说明：指导教师评分后，学年论文交院（系）办公室保存。  浅议抽象行政行为的救济 目 录 一、 抽象行政行为概述 1 （一） 抽象行政行为的含义 1 （二） 抽象行政行为的特点 1 二、 抽象行政行为与相对人权益损害 2 三、 我国抽象行政行为救济及其在实践中面临的困境 3 （一） 我国现行抽象行政行为救济的法律制度 3 （二） 我国抽象行政行为救济在实践中面临的困境 4 四、 建议 5 （一） 制定抽象行政行为的事前规范 5 （二） 将抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围 5 （三） 尝试将对抽象行政行为的监督与公益诉讼相结合 5 （四） 将听证制度引入抽象行政行为的审查监督当中 6 （五） 加强权力机关对抽象行政行为的监督 6 （六） 放宽行政相对人的复议权限 6 参考文献 7 中文摘要：抽象行政行为是指行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为，具有对象不特定性、反复适用性和不可诉性等特点。本文从抽象行政行为的特点出发，分析了不合法不合理的抽象行政行为在实际生活中对行政相对人造成的损害，以及当前有限的救济手段所面临的困境，并基于此提出了一些建议。 关键词：抽象行政行为 权益损害 救济 抽象行政行为概述 抽象行政行为的含义 探讨抽象行政行为的救济问题，需以明确抽象行政行为及其特点为基础。然而自从1983年法学家王珉灿在《行政法概要》中首次提出将行政行为划分为具体行政行为和抽象行政行为两大基本类型后，关于抽象行政行为定义的争议就一直延续至今。 有学者认为抽象行政行为是指“行政主体针对不特定对象所作的具有间接法律效果的行政行为”也有学者将其表述为“制定行政管理规范的行为”或者“制定和发布普遍性行为规范的行为”。 笔者认为抽象行政行为，是相对于具体行政行为的一个学术概念。带有普遍性的观点认为，抽象行政行为是指行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为，其范围包括行政立法行为和其他一般规范性文件的行为，具体是指制定行政法规、规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令的行为。这一行政行为相对于行政机关针对某特定对象采取的行为，具有对象非特定性、普遍约束力和规范的反复适用性三个特征。 除此之外，也有学者对抽象行政行为和具体行政行为的划分持反对意见，认为任何事物或者行为都既是具体的又是抽象的，因此不能用抽象或者具体作为划分事物的标准。由于抽象行政行为与具体行政行为划分标准的模糊性以及两者之间“灰色地带”的存在，导致理论和实践上对行政诉讼受案范围的诸多争议，甚至被许多法院作为拒绝受理行政案件的借口以及行政机关作为逃避行政诉讼的手段。 抽象行政行为的特点 对象的不特定性 抽象行政行为是以普遍的、不特定的人和事为对象。 具有普遍约束力 抽象行政行为的表现形式一般是具有普遍约束力的规范性文件。 3.具有反复适用性 抽象行政行为可以在一定的时期内针对同一领域内的事项或事件反复适用。 抽象行政行为与相对人权益损害 《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第二款规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。”这一规定将抽象行政行为挡在了司法监督的门外，成就了抽象行政行为的不可诉性。然而，抽象行政行为因其规范对象的广泛性和内容的普适性，往往更加容易侵犯行政相对人的权益。 2000年11月，被告北京市环保局、交通局及公安交管局3家单位联合发布《关于对具备治理条件轻型小客车执行新的尾气排放标准的通告》(以下简称“513号通告”)关于“化油器小客车必须安装电控补气和三元净化器，经验收达标取得绿色环保标志后，方可获准年检”的要求。本案原告在自家轿车