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当前美国的社会管理 丁元竹 ? 社会发展支出比重巨大 广开社会发展资金来源 经过半个多世纪的发展，美国社会管理已经由早期社会组织自我管理转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式。而且，政府的主要职能是社会管理。2003年，美国四家之口，收入在18810美元或低于这个数字被认为是贫困家庭。大约有10%的美国人处于贫困线以下，全国贫困总人数达3590万。为应对贫困，许多家庭接受福利救助，大量政府资金用于低收入阶层的食品、衣物和住宅。联邦政府所有福利项目，包括社会保障、卫生等各种福利项目几乎占去了其政府财政开支的一半。即便如此，还是不能满足社会需求。需求帮助的美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。美国政府，联邦和州政府，以及地方政府，也直接或间接支持这些慈善和志愿组织提供各类社会服务，主要方式包括：建立和完善法律和法规体系；通过免税或减税鼓励私人和公民慈善和志愿组织捐赠；通过政府资金直接支持慈善和志愿组织；通过对使用慈善和志愿组织提供服务的个人补贴、税收返还等对慈善和志愿组织提供间接支持。 自1960年以来，美国联邦政府在收入保障、社会保障、医疗卫生、退伍军人安置等社会发展项目领域的投入逐年增加，总计超过60%。换句话说，管理社会发展成为政府的主要职能之一。 早在克林顿当政期间，美国政府就批准支持以信仰为基础的组织或社区组织参与社会服务，批准支持信仰为基础组织的法规，并给予资金支持。布什当选后，立即成立白宫信仰为基础和社区发展办公室，拨款支持社会弱势群体。发生在2005年的飓风灾害使人们看到了美国人民在灾难时的志愿精神和慈善传统。当然，布什也认识到了慈善和志愿组织在这场灾难中的积极作用，所以他指示白宫信仰为基础和社区办公室动员全国慈善和志愿组织参与救助工作。截止到2005年9月19日，仅美国红十字会就为南方灾区筹资6亿美元。2005年，印度洋海啸发生后的5个月内，美国22家大型慈善组织共募集12.7亿美元。在提供社会服务中，美国政府与非营利组织的合作相得益彰。2001年的9·11事件，美国政府投入了几十亿的资金，主要用于基础设施重建和基本服务的提供，而美国非营利组织提供的资金主要用于食品和住宿等急需服务，仅美国红十字会就筹集10亿美元善款。2003年，美国人民捐赠了2410亿美元给慈善组织或公益组织，其中83%由个人捐赠（包括遗产捐赠），11%来自基金会，6%来自法人机构。 美国政府参与社会管理的方式之一是通过各种渠道支持慈善和志愿组织参与社会服务。在美国，慈善和志愿组织收入来自个人、基金会和法人捐赠的占其总收入的20%，31%来自政府基金或政府合同，49%来自缴款、收费、投资收入和其他所得。美国政府和非营利组织之间的关系根植于很深的伙伴战略关系。政府对慈善和志愿组织的直接支持表现为直接为他们提供基金支持和直接与慈善和志愿组织签署合同；直接为那些参与低收入阶层服务的慈善和志愿组织付费。政府对慈善和志愿组织的间接支持包括免税、减税；为从事儿童照顾、老人照顾、住宅补贴的慈善和志愿组织提供税收信用（政府为那些给这类服务付费的个人买单）；税收减免国债保险。 最近发生一个新的变化是，美国政府开始关注政府拨款和捐款的绩效问题，并委托大学和研究机构进行研究，评估非营利组织的投入和产出。评估不仅要看直接产出，更要看间接影响。例如，由政府或非营利组织支持的培训不仅要看培养了多少人，更要看这些受过培训的人未来的发展状况和发展能力。对于穷人的援助不仅仅是帮助他们免遭饥饿，更重要的是帮助他们找到发展的机会，重新融入社会。美国国会参议院财经委员会正在就非营利组织的问责性、透明性和运作能力建设等治理问题进行听证。 以社会需求和解决社会问题为导向 实现社会服务社会化 美国社会管理的另外一个特点是，在许多其他国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。美国非营利组织的特点是，正式组织的、独立于政府之外、非营利、自律、志愿性。根据美国法律，其非营利组织包括150多种类型，覆盖的领域非常广，美国还有84800个行业协会（business leagues），美国人民相信，非营利组织可以提供政府所不能提供的服务，非营利组织在美国经营了大部分的社会部门，提供各种各样的社会服务。 在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半，甚至更高。 美国大部分非营利组织是地方性的，联邦层次上的并不多。美国的非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织发展，所以，非营利组织在美国有时也叫非营利公司。1990年美国的非营利组织的资产在9960亿美元，2000年达到19000亿美元，2002年达到24000亿美元。这种快速发展的原因主要包括，第一、美国的社会对于公共服务的需求不断提高，这是非营利组织