第一部份－ 国内层面及挑战的特点.doc

在日本小班教學的政策及實施 八尾坂　修 九州大學教育學部 本譯文未經作者審閱，謹供參考。 I. 第一部份－從國內遠景及挑戰中看到的特點 班級大小的靈活性：發展及現時情況 班級大小的靈活性是如何發展的 根據義務標準法，現時義務公立學校的班級應為40人（40位相同級別學生在單一課室內）。這項標準法訂於1958年，當時課室過於擠迫和人數過多成為被受關注的課題。根據條文一，這項法例的主旨是「為了義務公立學校內能適當分配班級大小和教師，這項法例必須把班級大小和老師的數量界訂標準化，致使能幫助改善及維持義務教育的水準。」小學及中學學生在單一課室內的數量由縣教育委員會決定，並依據法例列明的數目（40人）來釐訂，而被分派到各公立小學和中學的教師總人數（法定教師數目）亦由各縣內的班級數目來釐訂。 到現時為止，義務學校的班級續漸縮小（由1959年的50人一班，到1964年的45人一班，及至1980年的40人班），可看到班級大小的問題得到改善。然而，在第六次義務教育學校教師編配計劃（FY 1993-2000）當中，則比較集中在教師的「編配」，多於放在修訂班級大小上，義務學校較著重「教育的新發展，諸如根據個別能力而實行的嶄新教學法」，這意味著實行如小組教學等新教學法，教師將獲編配，以便能互相合作，根據學生學習進度或習作種類而進行小組教學和單獨教學。 在這種種情況下，教育中央委員會題為「地區教育行政的未來角色」的報告（1998年9月21日）對現時的班級大小制度、教師數目和實際推行情況有如下陳述：「除了在預期有較多轉校生加入一班已組成的班別的情況下，縣政府不能實踐國民政府訂下的班級大小標準的靈活性。因此，必須事先訂明班級大小可在40人以下……政府標準下的學校教師的數目決定了國家給予學校職員薪酬開支的基數，而此標準必須嚴緊依據國民政府分配到每所學校的教職員數目，因此，教師編配可以靈活地依據學校大小及地區上的特有情況而定。」 在這課題被提出以後，推出了以下有關班級大小值得關注的改善建議：有關「義務標準法」內班級大小標準的建議，應該更進一步澄清班級大小是用作教師數目的基數，以及作為計算國家支助他們薪酬支出的基數。當有需要改善學校情況的時候，縣行政機關被授權可決定班級大小細於「義務標準法」內訂下的國家標準。為實施這項靈活運作，「義務標準法」需有修改立法的準備。 回應以上的建議，推出了修改義務標準法中數部分的法案的建議（2001年3月31日）及獲得制訂（2001年4月1日），其中條文3第2段定義了班級大小的靈活性。修改中指出有關公立小學及初中學校的班級大小，如縣教育委員會確認學生情況有特別需要，他們獲權力決定這些情況中的學生數目標準，而數目可小於縣政府賦予公立學校的標準數目。 今天的班級大小靈活性 中央權力持續下放，加上今天圍繞學校教育的環境急遽轉變，促成了班級大小標準須更靈活地反應個別班級實際情況的制定，各縣政府可決定在哪個情況下推行此項特殊制定。例如，根據教育文化體育科學及技術部財務處，（a）為使能順暢地融合學校活動以及依據學生發展的情況，將縮減在小學低年級的標準班級大小，以及（b）根據困難情況的程度，如有糾黨欺壓、曠課、校園暴力及其他行為，將被建議縮減班級的標準大小。 然而需注意的是，當建立了班級大小的特殊標準後，國家只會額外酌情支助標準班級大小內規定教師數目內的教師薪酬，個別縣政府需調節教職員數目以解決撥款短缺的問題。 檢討推展靈活班級行政的縣政府情況（FY2002），當學生在每班的數目超出某數字；或有其他特殊原因時，很多縣政府（47個縣政府當中多於25個）傾向實行靈活班級大小。 學習活動和班級大小的關係 最近調查小班效能及小組教學的研究結果非常支持以上改善計劃的主張。首先，一項由日本教育研究學會研究班級大小的調查（2001）結果顯示，須注視小班的未來及班級小組的靈活運用。例如，小學教師（每班的教師）表示他們傾向認為「最恰當」的班級大小應為「21至25位學生」，並傾向每級最理想的數目為2至3班。並且在有關班級大小與條件上，他們屬意「一班內小於20位學生」，相較那些喜歡「21至30位學生」的有多於10個佰份比表示他們能夠「發掘個別學生最好的一面」、「花足夠的時間與學生說話」、以及「有足夠時間批改測驗」。結果亦顯示班級大小差異的功效是視乎教育活動的程度。越年長班級的教師佔越大佰份比認為較大班級（26至30位學生）較為恰當。 跟據這項催趨，須注意中學低年班數學教師表示「T.T.」教學方法並不經常與小班教學帶來同等程度的教學成效。在「實驗」中，他們認為「電腦附助教學」、「實踐工作」和「學會計算技巧」這些個別式方法以「T.T.」比「縮小班級大小」更具成效。另一方面，他們表示心理技巧和高程度思考活動如「爭論技巧」、「處理艱深理念」、「學會實踐能力」、「如