管理课件中国农民工问题.pdf

一．原因 为什么中国的农民工问题这么突出？研究发现，一是中国农民数量庞大，这是国情；二 是中国长期实行城乡分治的社会制度，建立了“一个体制，三个制度”，即计划经济体制和 人民公社制度、农产品统购统销制度、城乡隔离的户籍制度；三是改革开放以来，中国大规 模的工业化、城市化进程加快。中国是农业大国，农业人口多，农业劳动力转移是现代化过 程中绕不过去、又必须解决好的问题。从一定意义上说，中国的现代化就是农民的工业化和 城市化；中国农民的转移之路主要是农民工。因此，农民工问题在中国现代化进程中有特殊 的历史地位，不仅关系到农民的转移就业、农民的增收、农业农村的发展，关系到工业化、 城镇化、城乡一体化的发展，也关系到 中国现代化的顺利推进。 二、抓紧解决七个问题 第一，关于农民工就业问题 今年年初的“民工荒”问题，在去年下半年就开始显现，不仅珠三角、长三角等沿 海发达地区缺工严重，内地一些省份也出现了结构性缺工。然而据估算，目前我国农村剩余 劳动力还有一亿左右，农业技术进步还将释放出更多的富余劳动力。今后很长一段时间我国 农村劳动力仍是供大于求，总体上不存在“民工荒”问题。 针对农民工就业难的实际情况，今后要把提高就业竞争力和增强就业稳定性放在突出位 置，采取多渠道措施，促进农民工转移就业。 一是大力开展农民工职业技能培训。根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开 展多种门类、多种形式的培训，增强农民工外出适应能力、就业能力和创业能力。2009年， 中央财政安排资金11亿元，全年培训农村劳动力300万人。 二是完善农民工就业信息服务。加强输出地与输入地劳务对接，健全城乡公共就业服务 体系，多渠道为农民工提供就业信息。输出地要为准备外出就业的农民免费提供政策咨询和 准确、及时的务工信息；输入地要完善用工信息发布机制，所有职业介绍机构向农民工免费 开放。 三是引导农民就地就近转移就业。积极发展小城镇、县域经济，大力发展农村“水电路 气房”；大规模开展农田水利和标准农田建设，增加农民的就业机会；发展劳动力密集型产 业、农产品加工业、第三产业，支持非公有制经济发展，为农民工就业提供更多就业岗位。 四是鼓励农民工返乡创业。农民工返乡创业，不仅解决自己的问题，还增加新的就业机 会，是今后农村新的增长点。要在财政、税收、信贷、土地等方面给予大力支持，积极引导 返乡农民工参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业，创办工商企业，以创业带动 就业。 第二，关于农民工工资问题 目前农民工的工资水平总体还比较低，增长速度较慢，与城镇职工工资差距不断拉大。 农民工的工资大多是在劳动时间长、强度大、条件差的情况下获得的，付出的成本比较高。 据调查，农民工平均每个月工作26天，每周工作58.4个小时。其中，89.8%的农民工每周 工作时间多于《劳动法》规定的44个小时。特别是与城镇职工相比，农民工普遍没有享受 医疗、养老、失业、住房等社会福利，而农民工每年至少为城市贡献一万亿元。我国有2.3 亿农民工，如果每月工资提高100元钱，按农民工每年就业10个月计算，每年要增加收入 2300亿元。农民工的工资消费率是比较高的，不仅个人在城镇要进行生活开销，而且还将 大部分资金寄回农村，对扩大消费市场特别是农村消费市场是很重要的。 一是严格执行和完善最低工资制度。要严格执行最低工资标准至少两年调整一次的规 定，并与当地物价水平等挂钩，尽快合理提高农民工最低工资标准。应借鉴国外通行做法， 推行小时最低工资标准，在一些分散就业的行业和岗位，按工作小时计薪。我国现行的最低 工资标准，由省级政府确定。最近，北京等11个省市制定了新的最低工资标准，上调幅度 全部在10%以上，部分省市达到20%以上。北京市将最低工资标准从800元/月调整为960 元/月，非全日制从业人员小时最低工资标准由9.6元/小时提高到11元/小时。广东省调整 后的最低工资标准平均提高21%，分为5个档次，企业职工最低工资标准分别为1030元/月、 920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。劳动输入大省尤其要严格执行最低工资制度。 二是积极推行企业工资集体协商制度。工资集体协商制度是形成劳动关系主体双方依法 自主协调机制的好形式，对维护农民工合法权益、稳定和协调好劳动关系十分重要。目前全 国地市一级基本建立了由政府、工会、企业代表组成的劳动关系三方协调机制，关键是要发 挥工会组织的作用。今后要以工资分配、工时和劳动定额等劳动标准为主要内容，推动全面 开展企业工资集体协商。