当前我国公安行政执法问题与对策研究.pdfVIP

公安行政强制措施、公安行政强制执行等。近年来，为了适应新 形势下的公安工作，公安机关完善了《刑法》、《刑事诉讼法》、《治 安管理处罚法》、《道路交通安全法》等多部公安法律和行政法规； 制定和修改了《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办 理刑事案件程序规定》、《公安机关道路交通事故处理程序规定》 等近 40 部的规章，为执法工作提供了法治保障；规范了公安行 政执法存在的诸多问题，针对机关“门难进、脸难看、话难听、 事难办”的工作作风进行了整治，对执法主体开展岗位大练兵、 “训比考”、轮值轮训等活动，有效的提升了公安执法素质；加 强了对公安行政执法主体的管理，针对民警涉枪、酒、车、赌等 方面突出问题颁布了“五条禁令”，对发现的问题坚决查处，毫 不手软，净化了执法队伍。最后，本文论述了公安机关行政执法 在维护国家和社会稳定、保护人民群众人身、财产安全、构建和 谐平安社会上有着重大意义。 第二部分认真总结了当前我国公安行政执法工作存在的主 要问题。当前，我国公安行政执法工作存在的问题：不注重调查 研究，不认真审阅案卷，不分析具体案情；畸重畸轻，对行政处 罚的裁决不慎重，同一案情在不同所队作出的裁决不一致，要么 畸重、要么畸轻；越权处罚，主要是在罚款裁决上的越权，有多 少钱就罚多少款，有的甚至超过裁决权限数倍，违反程序；对法 律和法规规定的期限、时效不熟悉，对执法的必经程序不了解， 导致程序违法而撤销裁决或败诉。本文主要针对以下三个方面进 2 万方数据 行了论述：一是执法不规范、执法质量不高，有失法律的公正性、 公平性。如个别民警在执法中存在办“人情案”、“关系案”、“金 钱案”；为创收以罚代拘，导致案件降格处理；重实体、轻程序 的现象等。二是执法方式简单、粗暴，脱离了与人民群众之间的 血肉联系。如办案中变相体罚，刑讯逼供现象仍然存在；窗口单 位服务态度恶劣、缺乏耐心；背离了“教育为主，处罚为辅”的 执法原则等。三是执法水平较低，个别民警综合素质不高，法制 观念淡薄。如民警忽视对自己政治理论的学习，没有正确的政治 信仰；对法律知识的学习不够，执法主体的法律素质普遍不高； 民警的整体学历偏低，专业综合素质不高；民警长期经受巨大压 力，心理压力无法释放导致在执法过程中易出现错误和偏差。 第三部分剖析了当前我国公安行政执法存在问题的成因，公 安行政执法存在诸多问题的深层原因，既有来自公安监督机制薄 弱的客观因素，也有公安行政执法主体自身存在的主观因素，笔 者就其中突出的三个问题作出论述：一是内部及外部的监督机制 缺乏。如监督机制不完善，导致执法监督未能形成强有力的监督 合力；监督流于形式，在贯彻落实时大打折扣，无法达到应有的 广度和深度；社会舆论监督力度不够，对于社会舆论监督，公安 机关往往持一种表面欢迎、内心抵制和排斥的态度，导致问题无 法根本解决。二是行政执法主体不合法，民警整体素质不高，业 务不精。在执法活动中，用协警员、治安巡防员以及公安机关内 部的工勤人员参与具体案件的处理；有的民警则“官本位、权本 3 万方数据 位”思想严重，缺乏公仆意识，而领导则仅强调实效忽略对民警 综合素质的培训，陈旧思想影响民警，导致素质无法提高，止步 不前。三是警务保障不力，“高精尖”执法设备投入严重滞后。 警力不足、后勤保障不到位、科技装备的投入不足，基础设施陈 旧，办案硬件条件差、民警工资福利待遇低成为一直以来困扰公 安机关的一大顽疾。四是非警务执法活动过多，执法环境恶劣。 领导公权私用、非警务执法活动过多、执法环境差，警民关系紧 张，群众敌对心理严重让执法办案困难重重，弱化了公安机关的 职能。 第四部分从立法上关于行政执法程序的完善、行政执法规范 上的完善、行政执法方式创新上的完善三个切入点列举了