第八章购买性支出试卷.ppt

* 二、科教文卫支出责任的划分 （三）文化娱乐支出 各类文化机构提供的文化服务，根据其效用可分为私人物品、公共物品和准公共物品。 在市场经济中，政府应承担的公共文化支出，主要是涉及全体社会公众利益的文化事业开支，即属于公共物品和准公共物品范畴的文化服务，具体包括两个方面： 公共文化设施建设。如兴建公共图书馆、博物馆、文化馆，保护文物等。 文化市场调节和管理。如文化市场管理和监督，打击违反法律法规和社会道德规范行为；保护知识产权；支持民族传统文化的挖掘、整理；扶持代表国家或地区高水准的文艺团体等。 第八章 购买性支出 二、科教文卫支出责任的划分 (四)卫生医疗支出 政府医疗卫生支出包括医疗支出和公共卫生支出两部分。 医疗服务是指一般性疾病的治疗和享受性的保健服务，又要接受服务的对象是具体的个人，具有排它性，其利益体现为个人化，因此，提供医疗服务的经费可以按市场收益收费原则来解决。 公共卫生服务主要是为社会提供公共服务，如预防传染病、接种防病疫苗、妇幼保健等，涉及面广，资金需要量大，不以营利为目的，其受益对象是全体社会公众，私人不可能也不愿意提供这类服务。 第八章 购买性支出 三、科教文卫支出的管理 对于公共事业部门的各项事业支出，一般来说，总体上应采取预算控制方式进行管理，原则上应根据指出的不同类型采取不同的预算管理方式。 第八章 购买性支出 三、科教文卫支出的管理 （一）确定定员定额，核定收支标准 定员，是指国家对科教文卫单位规定的人员编制和定员比例；定额，是根据单位业务工作的性质和特点，对财力、物力的消耗和补偿、配备、利用等方面规定的指标定额。 事业单位的收支标准，是指国家为事业单位办理财务收支等行为而颁布的统一规定，它包括收入标准和支出标准两个方面。 第八章 购买性支出 三、科教文卫支出的管理 （二）预算管理 预算管理的主要内容有： 1.核定收支 实行收支预算，即要求所有使用单位的各项收入和各项支出都必须纳入单位预算，统筹安排，统一管理。 2.定额过定项补助 定额补助是根据事业单位收支情况，按一定标准确定总的补助数额，如对高等院校实行生均定额补助等；定项补助是对事业单位某些支出项目实行补助，如对工资支出项目进行补助，或对大型修缮和设备购置进行补助等。 第八章 购买性支出 （二）预算管理 3.超支不补，节余留用 事业单位收支预算经主管部门和财政部门核定后，由单位自求平衡，增收节支的节余留归单位继续使用；单位超支，一般情况下财政部门不予追加。 4.收入上缴 对某些收入大于支出较多的事业单位，可采用收入上缴的办法。上缴数可以是定额的，也可以是按比例的；上缴办法可以按月或按季，也可以在年底终了时一次上缴。 第八章 购买性支出 第八章 购买性支出 一、政府公共投资的必要性 公共投资是政府介入社会经济活动的一个重要方面，在社会经济资源配置中具有十分重要的作用。表现在： （一）公共投资有利于强化国有经济在关心国计民生的重要产业领域的地位 （二）公共投资可以弥补市场机制运行的不足 （三）公共投资已成为市场经济国家政府对经济宏观调控的惯例 二、公共投资方式的选择 公共投资方式是指各级政府在投资项目的选择、投资项目的资金筹集、资金投放、项目的管理等方面的运行方式。依据不同的标准，可划分为以下几类： （一）以政府的参与程度不同，可划分为政府间接投资、政府独立投资和政府参与投资 （二）根据各类公共投资主体的分散程度不同，可划分为政府集中投资和政府分散投资 （三）以公共投资是否有偿为依据，可划分为无偿投资和有偿投资 第八章 购买性支出 三、影响公共投资方式的因素 （一）政府的经济职能 按社会主义市场经济的要求，政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观调控政策，提供公共产品，为经济发展创造良好的环境等，而不直接干预企业的生产经营活动。 （二）政府的投资体制 政府的投资体制是指组织、领导和管理社会投资活动的管理权限和职责的划分等的基本制度和主要方式。 它包括投资主体及投资决策权的划分、投资管理权限和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设置等要素。 第八章 购买性支出 三、影响公共投资方式的因素 （三）公共投资资金的来源 公共投资的资金来源不同，资金成本就不同，这也决定了政府在投资方式上要有所选择。 （四）公共投资范围 公共投资范围、投资领域的框定，在一定程度上决定公共投资方式的选择。公共投资的范围可以是以下几个层次：竞争性行业，非竞争性行业，所有的经济部门。投资的范围不同，公共投资的方式也不同。 第八章 购买性支出 三、我国目前公共投资存在的问题 我国目前的公共投资活动中存在以下问题： （一）全国缺乏统一的领导、规划和管理 全国没有一个专门的机构来管理、指导、