森林经营管理实施天保工程的机遇和挑战..pdfVIP

飞巫A 民营科技2017年第4期 农林科技 森林经营管理实施天保工程的机遇和挑战 张明酷 (黑龙江省林业监测规划院，黑龙江哈尔滨150001) 摘要：森林可持续经营包括对森林经营的全面考虑，即森林本身的状态，森林提供的全部产品和服务，以及为保障可持续性目标 的实现而从政策法律、经济和制度方面提供相应的保障条件和机制。森林经营管理工作在森林可持续经营中具有独特的作用，因此如 何管理对人们是一个巨大的挑战。 关键词：森林；经营；管理；实施；天保工程；机遇；挑战 森林可持续经营成为21世纪林业发展的方向，它是政府的要 挑战二：保存还是保护。许多林业发达国家在其林业发展历 求，是追求长远的经济和商业利益、满足当代和后代需要以及降 史上的某一阶段均提出了这一命题。如美国在19世纪末对国有林 低环境和社会风险的必然所在。森林可持续经营包括对森林经营 的建设即有“保存主义”及“保护主义”之争，前者是典型的环境保 的全面考虑，即森林本身的状态，森林提供的全部产品和服务，以 护主义者的主张，后者又称“明智的森林利用”，其思想交锋一直 及为保障可持续性目标的实现而从政策法律、经济和制度方面提 持续到20世纪末，也许还在继续。在我国，要实施天然林保护，面 供相应的保障条件和机制。森林经营管理工作在森林可持续经营 临同样的选择。尽可能多地扩大被保护的森林面积。通过建立更 中具有独特的作用，因此如何管理对我们是一个巨大的挑战。 多的保护区、森林公园以及划；更多的生态公益林来实现。通过对 1 天然林资源保护工程的目标与内容 天然林实施可持续经营对其进行积极的保护，而且天然林本身也 1949年以来，国有林区共向国家提供木材约10亿m，，但在为的确需要卫生伐、拯救伐等援助措施。许多人认为，人为干预有利 国家建设做出重大贡献的同时，自身也付出了沉重的代价。一方 于退化天然林的恢复和加速其进展演替。事实上，已有许多国家 面，由于林区人口急剧膨胀，经济负担日趋沉重，导致森林资源过 承诺对其森林承担实施可持续经营的责任，它们通过参与全球或 量采伐，不少地区甚至采伐天然中龄林，更加剧了天然林资源的 区域森林可持续经营进程，建立国家水平或森林经营单位水平可 过度消耗，并进一步导致生物多样性丧失和野生生境的破坏，非 持续经营的标准和指标体系，开展木材生产的可持续经营实践， 木质林产品来源骤减。另一方面，当前采伐的天然成过熟林又主 建设可持续经营示范林，以及通过森林认证等市场手段，促进森 要集中在高山陡坡、江河两侧及源头，非持续性的采伐和有害于 林可持续经营的实现。广义地说，天然林保护包括所有通过自然 环境的错误管理方法，导致土壤侵蚀、地力衰退、流域退化、水患 或人为干预措施恢复退化的天然林生态系统的行为，包括在天然 不断加重。资源减少和生态恶化对林区居民的生活和经济产生了 林区进行人工造林，或更广泛意义上的通过人工林的发展对天然 巨大压力，巳成为制约区域及地方经济发展的关键。 林进行潜在的保护。 正视这一严酷的现实，1998年10月我国在重点国有林区开始挑战三：如何实现以可持续的方式管理天然林资源。保育、保 了天然林资源保护工程的试点工作。2000年12月1日，经国务院批 护森林远非一个简单的禁伐或限伐问题，森林与所有的环境与发 准，国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部共同下发 展问题和机会有关。从长期看，森林必须以可持续的方式进行管 了《关于组织实施长江上游、黄河上中游地区和东北内蒙古等重 理，即从停伐减产调整到实现森林的可持续经营上来，以满足人 点国有林区天然林资源保护工程的通知》，标志“天保”工程经两 们对森林产品和服务功能的需要，包括社会、经济、生态、文化和 年试点后正式启动，其近期的目标是：通过工程的实施，使重点国 精神方面的需要。森林为社区综合发展服务，这也是当地人的基 有林区的木材产量调减到位，富余职工得到妥善安置，森工企业 本权利的一部分，保护、培育与合理利用的有机结合是天然林可 完成战略性转移，天然林资源得到休养生息，为天然林的可持续 持续发展的内在要求。但如何实现这种有机结合，即如何以一种 经营奠定良好的基础。