湖南地方政府债务规模控制的指标选择研究.pdfVIP

新愿景　新战略　新湖南 湖南地方政府债务规模 控制的指标选择研究∗ 　 湖南省人民政府发展研究中心调研组∗∗ 当前， 国际国内地方政府债务风险控制主要包含三种方式：政府间硬预算约 束、 预算管理、 规模控制。２０１５年１月１ 日我国正式实施的新预算法强化了预算约 束，建立了全面规范、 公开透明的预算制度，并加强了对不规范预算行为的法律责 任追究。 但是，我国政府尚未出台把地方政府债务纳入预算管理的相关文件。 一　地方政府债务规模控制的主要指标概述 可用于地方政府债务规模控制的主要指标包含债务率、 新增债务率、 偿债 率、 担保债务率、 利息支出率、 债务依存度、 资产负债率等， 各国各地区可根 据自身实际情况具体选择。 表１　 债务控制的主要指标 指　 标 公　 　 　 式 债务率 年末政府债务余额／ 当年财政收入 新增债务率 当年新增债务余额／ 当年财政收入增量 偿债率 当年债务还本付息额／ 当年财政收入 担保债务率 年末担保债务余额／ 当年财政收入 利息支出率 当年利息支出额／ 当年财政基本收支盈余 债务依存度 当年举债债务数额／（ 当年财政支出＋当年债务还本付息额） 资产负债率 年末政府债务额／ 年末政府资产额 逾期债务率 年末逾期债务余额／ 年末债务余额 　 　 ∗ 该报告得到了时任湖南省政府省长、现任省委书记杜家毫同志的批示。 ∗∗ 调研组成员： 蔡建河、 屈莉萍、 曾万涛、 胡跃平； 执笔： 胡跃平。 ０４２ 湖南地方政府债务规模控制的指标选择研究 债务率反映地方政府通过动用当期财政收入来满足偿债需求的能力， 是对 地方政府债务总余额的控制指标。 国际上各国地方政府对债务率没有统一标 准， 大多在１００％左右。 新增债务率反映地方政府当期财政收入增量对新增债务的保障能力， 是对 地方政府债务增量的控制指标， 如日本规定新增债务率不得超过９％。 偿债率反映地方政府当期财政收入中用于偿还债务本息的比重， 如韩国地 方政府规定偿债率 （前４年平均还本付息额／ 前４ 年平均财政收入） 必须低于 ２０％等。 利息支出率反映地方政府通过动用当期财政收入支付债务利息的能力。 如 美国马萨诸塞州规定州政府一般责任债券的还本付息支出不得超过财政支出的 １０％。 哥伦比亚规定， 利息支出率 （债务利息支出／ 经常性盈余） 小于４０％， 同时债务率小于８０％， 政府才可以举债。 债务依存度反映当年地方政府财政支出对借款的依赖程度。 如日本政府规 定债务依存度 （公债／ 一般财政支出） 为２０％～３０％的地方政府不得发行基础 设施建设债券， 债务依存度在３０％以上的地方政府不得发行一般事业债券。 资产负债率反映地方政府的资产负债结构及其总体风险状况。 逾期债务率是指年末逾期债务余额占年末债务余额的比重， 是反映到期不 能偿还债务所占比重的指标。 二　湖南地方政府债务规模控制指标的 　　科学性和适用性分析 1湖南地方政府债务规模控制的指标 迄今湖南省共有三个方面的债务管理标准。 一是湖南省政府办公厅的考核 方式。２０１４年５月省政府办公厅出台 《湖南省政府性债务管理实施细则》 （湘 政办发 〔２０１４〕 ３２号）。 该细则规定政府性债务以综合债务率为预警指标， 以 １００％为警戒线。 二是湖南省财政厅的考核方式。２０１５年财政厅发文 《湖南省 财政厅关于２０１５年政府债务风险预警有关情况的通报》 （湘财金 〔２０１５〕 ５０ 号）， 该文规定政府债务以综合债务率为预警指标。 三是财政部的考核方式。 ２０１４年９月国务院出台 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 （国发