湿地保护立法思考.pdfVIP

工 作 研 究 农业开发与装备 2017年第4期 湿地保护立法思考 马午萱 （湖南师范大学，湖南长沙 410006） 摘要：湿地是一种宝贵 的 自然资源 ，作为重要 的水域生态系统 ， 创新为先导 ，以可持续发展为 目标 ，将治 山、治江 、治湖 、治穷 就其污染 问题 日益突出。然而 ，由于近年来我 国对其不合理 的开 与经济建设有机结合 ，辩证施治 。 发利用 ， “湿地 问题 ” 日益 凸现 ，立足于 《湿地公约 》及 国内外 3 湿地保护立法建议 优秀立法经验 ，对我 国现行湿地保护及立法建议展开论述 。 纵观 国际视野 ，美 国早在 1956年就对湿地进行 了非法律意义 关键词：湿地 ；保护立法 ；建议 上 的界定 。美 国是实行联邦制政治体制 的国家 ，在湿地保护上形 1 湿地保护的价值取向 成 了以美 国宪法为基础 ，联邦和当地各政府 的三级相互配合 的法 1.1 湿地是重要的生态系统 律体系 。其 中 “净减少量为零 ”的立法理念尤为值得我们借鉴 ， 197 1年 《湿地公 约 》中将湿地定义 为 ：不 问其 为天然或人 该理念又被称为 “湿地使用补偿制度 ”。这一科学理念 ，是值得 工 ，长久或暂 时之沼泽地 、湿源 、泥炭地或水域地带或静止流 我们 吸收借鉴 的。对 于我 国湿地立法 的完善 ，应 当做 到 以下几 动 、或为淡水 、半咸水水体者 ，包括低潮水深不超过6m 的水域 。 点 ： 在 我 国 ，20 13年 3月2 8 日，国家林 业 局公 布 《湿地保 护管理规 1 ）落实环境影 响评价制度和许可制度 。环境影 响评价制度 定 》。第二条规定 ：湿地是指常年或者季节性积水地带 、水域和 是指在进行建设活动之前 ，对建设项 目的选址 、设计和建成投产 低潮时水深不超过6m 的海域 ，包括沼泽湿地 、湖泊湿地 、河流湿 使用后可能对周 围环境产生 的不 良影 响进行调查 、预测和评定 ， 地 、滨海湿地等 自然湿地 ，以及重点保护野生动物栖息地或者重 提 出防治措施 ，并按照法定程序进行报批 的法律制度 。这启发我 点保护野生植物的原生地等人工湿地 。 们 ，在湿地利用过程 中应加强全过程 的环境影 响评价 ，增强湿地 1.2 湿地保护的意义 开发利用过程 中的科学性和针对性 ；许可证制度 即指凡对环境有 立法是指立法者依照一定程序 ，制定或者认可反映统治 阶级 影 响的开发 、建设 、排污活动 以及各种设施 的建立和经营 ，均须 意志 ，并 以国家强制力保证实施 的行为规范 的活动 。其本身就是 由经营者 向主管机关 申请 ，经批准领取许可证后方能进行 。 一种价值选择 的过程 ，对于湿地保护立法活动 当然也不例外 ，是 2 ）加强公众参与 ，完善监管体制 。湿地资源与我们每个人都 一个在不 同类型价值 中谋求平衡 的过程 。湿地具有保持水土 、净 息息相关 ，国家和政府在制定有关政策法律过程前 ，应 当充分听 化水质 、调解气候 、美化环境 、降解污染物 、维护生物多样性等 取公众意见 ，尊重公 民的知情权和提建议权 ，对一些重大开发利 显著 的生态价值 ；同时在对其开发利用 的过程 中，湿地又展现 出 用项 目还可 以定期召开听证会 ，做好 民意 的疏通与汇总 ，找到湿 其强大 的社会经济价值 。当生态与经济价值产生 了矛盾 的时候 ， 地利用与 民众利益 的平衡点 ；县级 以上地方人 民政府林业主管部 我们需要法律作价值选择 。随着 近年来 生态保 护立法 的不 断完 门按照有关规定负责本行政 区域 内的湿地保护管理工作 。加强湿 善 ，人们将 目光更多的从经济价值转 向到社会价值 ，追求可持续 地保护宣传教育和培训 ，提高公众湿