合作社效率评价：一个理论分析框架 - 人大书报资料中心.pdfVIP

黄祖辉、扶玉枝：合作社效率评价：一个理论分析框架 合作社效率评价：一个理论分析框架 黄祖辉 1 扶玉枝 2 （1、2 浙江大学中国农村发展研究院） 摘要：效率是任何经济组织需要关注的永恒命题。在现代市场经济社会中，没有效率就 意味着没有竞争力。为保持竞争力，合作社提高经济效率有其必然性。合作社效率内涵应包 含两方面：一方面可理解为合作社的投入产出效率，属于其内部效率；另一方面指合作社对 社会总福利的贡献度，可视为其外部效率。然而，合作社的外部效率，即帕累托最优的理想 状态在现实中并不存在，也难以进行定量评价。因此，合作社对投入产出效率的追求，具有 现实合理性。 合作社效率由其所选择的目标函数决定。不同功能类型的合作社具有不同的目标函数， 相同的目标函数是衡量合作社效率的前提条件。由于信息不对称、管理不善等原因，合作社 一般存在非效率，实现其有效率状态是一种偶然现象。因此，采用有效方法准确测度合作社 的效率值并探讨影响效率的因素更有现实意义。 关于合作社效率的影响因素。规模对合作社效率产生影响，并且合作社在理论上存在一 个最佳规模，即合作社具有最大规模效率的点。合作社还存在一个适宜规模的问题，其规模 只有具有动态适应性，才能在日益激烈的全球竞争中实现较高的效率。内部治理因素对合作 社效率的影响是至关重要的。其中，社员结构及素质、经理（管理者）的人力资本是关键。 在一定意义上，合作社效率的提高过程就是社员和经理（管理者）不断提高自身素质和能力 的过程。当然，一定的理事会成员规模与监事会（执行监事）的监督也有利于合作社效率的 提高。制度环境、资源环境和市场环境等外部环境通过作用于合作社的内部治理要素，影响 合作社的资源配置与利用，进而影响到合作社效率。因此，一个能够实现投入产出效率目标 的合作社必须依赖于内部治理机制与外部环境的协调配合运行。 从政策层面来看，向社员（包括经理）投资是提高合作社效率的关键。具体而言，可以 通过教育和培训方式提高社员的人力资本，增强其合作意识、议事能力、管理能力、对环境 的反应速度，进而提高合作社效率。此外，有必要考虑外部环境的重要性，除了继续完善相 关法律法规，创造一个良好的制度环境外，还应该将区域资源环境考虑进来，根据各地区的 资源因素来制定相应的政策，以对合作社的发展产生正向激励作用。 关键词：合作社效率，目标函数，影响因素 效率是任何经济组织需要关注的永恒命题。在现代市场经济社会中，没有效率就意味着 没有竞争力。20世纪90年代以来，随着我国市场化改革的不断推进，农民专业合作社在我国 蓬勃发展。农民专业合作社是指市场经济条件下，“在农村家庭承包经营基础上，同类农产 品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助 性经济组织”①。竞争优势是合作社具有生命力的必要条件。因此，合作社对经济效率的追 求具有必然性，同时也具有合理性。 合作社的效率问题是经济学界长期关注的热点[1-4]。我国学者对合作社效率的讨论已 ① 我国《农民专业合作社法》中对农民专业合作社的定义。后文将农民专业合作社简称为合作社，与国际上的“农业合作社”具 有一致性。 1 2013年第1 期 总第11期 经取得了一些进展①[5]，但尚待解释的现象和需要回答的问题仍然很多，更重要的是，还 没有形成一个具有解释力的理论分析框架。本文旨在通过总结以往理论研究，为下一步的研 究提供一个分析框架，以期对今后合作社效率的理论和实证研究有所帮助。具体而言，本文 将讨论的问题包括：什么是合作社效率？如何准确衡量合作社效率？哪些因素影响了合作社 效率？如何提高合作社效率？ 有两个重要问题需要说明一下： （1）本文重点讨论的是农业合作社的投入产出效率②； （2）本文既暂不涉及合作社与投资者所有企业（IOF）的效率比较，也不将合作社本身的制 度缺陷（如产权不明晰）对其效率的影响作为讨论重点③。 一、合作社效率的内涵 （一）效率的概念