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方政府债务规模惊人 据估算已达财政收入3 倍 方政府债务规模究竟有多大？ 编者按： 2009 年下半年以来，政府融资平台和 方债务问题成为决策层和各界讨论的热点。仅从去 年10 月以来，这一问题至少已有三次在国务院会议上被讨论。6 月10 日，国务院专门发 文，要求地方政府和相关部门在年内清查地方融资平台债务，并对融资平台公司进行清理 规范。 方政府债务问题被再次提及， 关中国的经济安全和社会稳定，特别是在转变经济增长 方式过程中显得尤为重要。国家行政学院教授时红秀为此撰写文章，就 方政府债务的规 模、种类、风险、成因和出路等问题进行深入探讨，本报今日起将连续刊登这组文章。 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 ■政府融资平台与地方政府债务 （1）■时红秀 方政府债务规模有多大？ 跟以往相同，如今的“政府融资平台”究竟有多少，全国各 、各层级的 方政府债 务规模到底有多大，从公开资料看，仍然缺乏准数。不过披露出来的数据却一个比一个大： 如较早的，截止到2009 年5 月末的统计数据显示，全国政府融资平台有3800 多家，其中 70%以上为县区级政府的平台公司。它 的负债总额由2008 年初的1.7 万亿元，在不到一 年半时间里升至 5.26 万亿元，其中 85%来自银行贷款。之后，银监会一份资料透露，到 2009 年6 月末，全国各省、自治区、直辖市及其以下各级政府设立的平台公司合计达8221 家，其中县级政府平台公司4907 家，银行对这些 方政府融资平台授信总额达8.8 万亿元， PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 贷款余额超过 5.56 万亿元，几乎相当于中央政府的国债余额。再后来，媒体引用较多的 数据是：（1）根据财政部财科所估算，2007 年末 方政府债务约4 万亿元，其中融资平台 债务约1 万亿元；（2 ）09 年5 月份银监会最新数据，地方融资平台的债务为7.38 万亿元； （3 ）据估算，2009 年末地方政府债务规模将接近11 万亿元，相当于2009 年地方本级财 政收入的3 倍。 7 个省、10 个市和14 个县本级的债务余额与当年可用财力的 比率超过100%, 最高的达364.77%。（未经审计的省、市、县呢？） 2010 年 6 月 23 日，在十一届全国人大常委会上，审计署公布了该署审计调查的 18 个省、16 个市和36 个县本级财政数据。其中显示，截至2009 年底，上述地方各级融资平 台公司307 家，其政府性债务余额共计1.45 万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总 额的44%、71%和78%。这些 方政府的债务总额近2.8 万亿元。其中，2009 年以前形 成的债务余额约 1.75 万亿元，当年新增约 1.04 万亿元。审计还发现，各地融资平台公司 的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 要监管和控制，首要条件是数据准确、规模清晰。6 月 23 日，全国人大财经委向全 国人大常委会报告 2009 年中央决算审查结果时提出：要严格政府债务管理，科学界定政 府债务口径，核实并向全国人大常委会报告政府债务情况。问题是， 方政府债务数据， 自产生以来就一直缺乏统一和公开的数据。其中一个原因是分类和认定缺乏明确的规 。 财政部曾经比照世界银行的一个分类方法下发了统计方法，即将地方政府债务分为直接债 务和 （或）有债务，两者之中各自再细分出显性债务和隐性债务，然后依照一定的折算率 计算出债务总规模。这在技术上并不难。问题是，对于地方政府来说，未经上级批准或授 权的负债，实在是“偷来的锣鼓——不敢敲”。我国 《预算法》第3 条规定：“各级政府预 算应当做到收支平衡”；第 28 条规定：“ 方各级预算按照量入为出、收支平衡的原 编