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关于完善大学生申诉体制思考[关键词]完善;申诉体制;思考 2003年7月,教育部下发了《关于加强依法治校工作的若干意见》,要求完善学校各项民主管理制度,实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化,依法保障各方合法权益,形成教育行政部门依法行政、学校依法接受监督的格局。2005年,教育部颁布了新的《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》),确立了一系列依法治校、维护学生合法权益的新规则,学生合法权益的维护问题成为学校与社会讨论的热点。规定中尽管对建立学生的申诉制度作了明确的规定,但高校在具体落实中还需要进一步细化、完善。 一、完善学生申诉制度的重要性 1.完善学生申诉制度是依法治校、规范管理大学生的重要途径。新《规定》确立了一系列依法治校、维护学生合法权益的新规则。新《规定》增加了学生的权利和义务专章,明确了学生所享有的6项受教育权利和应当履行的6项义务,为学校和学生增强法律意识,为正确行使权利、依法履行义务明确了行为准则。新《规定》还体现“以人为本”的精神,最具代表性的就是高等学校申诉制度的确立。这在法律层面上给予了学生提出异议、主张权利、维护利益的根本保障,对高校依法治校、规范管理提供了新的要求和途径。 2.完善学生申诉制度是提高学校日常管理水平的重要渠道。学生申诉制度的实行,使学校和学生由原来的管理者和被管理者向法律上的平等权利义务个体转变。学生申诉制度不但是学生维护利益的法律武器,也是学校检验自身管理水平的法律标尺。申诉制度约束学校在管理过程中既要坚持“育人”这一根本目的,做到合情,更要坚持“法律规范”这一基本线,做到合法。对学校提出了更高的工作要求,同时也为学校提高管理水平提供了重要渠道。 3.完善学生申诉制度是学生突发事件的预警线。学生个体、群体突发事件在近几年各大学中屡见不鲜。经多年研究统计,突发事件虽是学生率性而为,有不可预测防范的一面,但也非一朝一夕,临时急促发生,突发事件必然有一个长期压抑、不得释放的诱因和多种因素的堆积。在思想教育层面的心理咨询教育,在日常管理层面的学生申诉制度,都对及时了解学生异常情况,实施适时干预,化解学生危机等方面具有积极意义和现实作用,可以说是学生突发事件的预警线。 4.完善学生申诉制度是培养和谐师生关系的有力保障。学生申诉制度的确立,给予了学生一个表达自己想法,解释自己行为的机会,给予了学校一个纠正管理偏差,重申管理规定的机会,架设了学校和每一学生个体沟通交流的平台。每一件学生申诉案例的成功完成,都使学校和学生加强了理解和信任。学生对自己行为和学校制度将有新的认识,学校对学生思想有了更具体的了解,双方在矛盾中寻找更合适的管理结点,对培养和谐师生关系,建设和谐校园意义非常。 二、完善学生申诉制度的几点建议 1.学校应转变管理观念,重新定位角色。作为管理者、规则制定和执行者,学校应在思想观念上重新定位,在申诉体制上保证学生和学校的平等身份。在学校管理工作开展过程中,往往都以学校和管理者为主体,以学校和管理者的意志为转移,这有意无意的造成了对学生合法权益的忽视甚至侵害。只有转变管理观念,以平等的法律关系为出发点,才能做到管理规范、处分得当。 2.申诉介入学生处分处理的全过程。实行学生申诉全程化建设,处分前调查阶段要同本人见面,允许学生对行为进行解释、申辩。处分结论传达时,听取学生本人对处理的意见,允许有异议和保留意见。处分决定公示阶段要听取学生群体反响,掌握管理规定和处理办法的群体满意度。申诉介入处理全过程,在程序上增加了学生的申述机会,减少事后矛盾的纠结、积聚,约束了管理者的管理行为,避免了各级管理者互相照顾,怯于纠错的现象发生。 3.学生申诉委员会人员组成体现公平。作为学生的权益救济组织和学校的权力监督机构,学生申诉委员会的权威来自它的中立性。在人员组成中,一方面要考虑教师代表、学生代表在整个委员会中的合理比例,保证民意的充分表达;另一方面也要考虑人员组成的代表性,即除了学校负责人、职能部门负责人,在教师代表中还要考虑到代表本身所具备的法律、教育、心理学方面的专业背景。原则上教师代表中不应包括兼任行政职务的人选,学生代表中不应包括主要学生干部的人选。 4.学校自由裁量权应坚持合理与效率原则。学校是一个以完成教育教学任务为主要目的的组织,为了使其积极主动地完成教育目标,法律赋予了它一定的自由裁量权。高校在行使自由裁量权时必须坚持公平合理原则,在制定与执行校规过程中要兼顾教育目标的实现和保护学生合法权益,对学生的处理行为不仅内容合法、实体合法,而且形式合法、程序合法,实现管理与服务的统一。同时,也要注重管理效率问题,在纠纷处理过程中,一方面要为学生提供平等、充分的申辩机会,另一方面也应考虑管理成本与时效,在制度设