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从审计视角论高校贵重仪器设备管理摘要:根据高校贵重仪器设备管理使用及使用效益的审计调查情况,目前高校贵重仪器设备管理中还存在封闭式管理使用,重购置、轻管理,经费不足、维修困难,管理人员不到位等问题。建立良好的运行机制,构建贵重仪器设备共享平台已成为各高校贵重仪器设备管理的当务之急。 关键词:高校;设备管理;审计建议 随着社会进步与科技的发展,高等学校的贵重仪器设备在不断地更新、增加,特别是近几年国家实施“面向21世纪教育振兴行动计划”以来,国家投入了较多的科研经费,因学科发展、科学研究以及人才培养的需要,购置了大量的贵重仪器设备,高校的设备管理面临着严峻的挑战。根据高校贵重仪器设备管理使用及使用效益的审计调查情况,目前高校贵重仪器设备管理中还存在着一定的管理难度与管理缺陷。如何完善贵重仪器设备管理,利用有限的教育经费配置最合理的设备、最大限度地发挥贵重仪器设备的使用效益已成为高校共同关注的课题。 一、高校贵重仪器设备管理使用现状 (一)设备管理情况 从审计调查情况看,仪器设备由学校各院系进行具体管理,各院系均有专兼职人员负责。新增和处置的固定资产能按照学校规定的程序进行,变价收入均纳入学校财务处统一核算,设置台账统一管理,资产标签基本完好,能按规定认真执行资产购置、使用、保管、调拨、报废的有关审批程序,能执行定期核对清查制度,做到账账、账物相符。绝大部分单位能及时记录使用情况,能按照学校设备管理部门的要求进行管理和使用,但也有个别单位因使用频率较高等原因未及时记录使用情况或使用情况记录不完整,设备管理员更换未进行工作移交和监交,因人员编制较紧、兼职管理设备计算工作量较少等原因造成设备管理工作不到位等。 (二)设备维修情况 从贵重仪器设备的维修情况看,设备在保修期内各院系都能及时按照规定进行维修,对设备在保修期外的维修各院系不一致,有些院系因有经费来源能进行及时修理并使用,有些院系因无经费来源不能进行及时修理,设备闲置不用,由于学校没有贵重仪器设备维修专项经费,绝大部分设备的维修费用是在院系和老师的科研经费列支的。 (三)设备对外开放使用和收费情况 贵重仪器设备对外开放使用各院系管理要求不一致,有些单位由于是专业设备等原因基本上不对外使用,有些院系对外开放使用并制订了对外使用的有关规定;对外开放使用收费和收费标准各院系亦不一致,有的院系对外使用不收费,有的院系收费,收费标准一般依据同行业和物价部门的规定,所有收费收入均能纳入学校财务处统一核算和使用。 (四)仪器设备使用效益情况 对贵重仪器设备使用效益的评价指标主要包括使用机时、测样数、培训人员数、教学实验项目数、科研项目数、社会服务项目数、获奖情况等指标考核。根据有关文件要求,仪器设备中通用仪器设备的定额机时是1400小时/年,专用仪器设备的定额机时是800小时/年。从调查情况看通用性较强的设备一般使用频率较高,获得的使用效益也较好,专用性较强的设备使用频率不等。总体来讲,贵重仪器设备的使用效益不高,与教育部所要求的定额机时还有较大差距,但考虑到贵重仪器设备的特点,绝大部分为科学研究和技术开发所购置的,单纯用于教学的服务机时很少,因此,其使用机时要达到定额机时比较困难。 二、高校贵重仪器设备管理使用存在的问题 (一)封闭式管理使用,影响使用效益 目前,大多数贵重仪器设备都只限本院(系)或实验室使用,形成了“单位或个人所有制”的封闭形式,普遍存在校内外开放不够。仪器设备的使用范围被限定在特定的小圈子里,阻碍了设备利用率和效益的提高。还有些仪器设备是专门为某些特定业务或科研课题购置的,专业化程度高,应用范围窄,通用性差。总体来说,贵重仪器设备对外开放、资源共享程度差、协作共用少,相应影响其使用效益。 (二)重购置,轻管理 贵重仪器设备购置经费的来源主要是国家拨款,学校通过加强设备购置审批权限制度和招标、采购过程管理,对设备的购置环节重视程度很高。但由于各使用部门可以无偿占有和使用,不涉及到本单位和个人的切身利益,在管理上亦没有相应的奖惩机制,管理人员、教师、实验技术人员对仪器设备的使用、功能开发和维护等工作缺乏主动性,使仪器设备在教学、科研、社会服务中难以发挥更大的作用。 (三)维修困难,经费不足 审计调查中反映较多的问题之一就是缺乏维修经费,一部分仪器设备因无维修经费而暂停使用,绝大部分设备的维修费用是在院系和老师的科研经费列支的。因仪器设备购置论证过程中未考虑以后设备运行时正常的运行经费和昂贵的维修费用,学校所拨维修经费极少,没有正常的资金来源作保证,使得设备得不到充分利用。出现故障时无资金保障,造成设备不能正常运行而闲置。 (四)管理人员不到位 因为人员编制