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关于我国保障性住房若干思考房屋，它是一个人安身立命的基本充要条件之一，也是人类最基本的需求。而当前的中国，房地产和住房问题是群众口中永恒不变的热点，每一个政策的出台都伴随无数灼灼的目光，每一条法规意见的印发都引来各方的争相解读。 房地产业的本质是金融，资本操作，房价的居高不下日创新高与急速的住宅商品化，市场化过程相生相伴，已经严重超过了普通居民的收入水平和可承受程度。当蜗居、蚁族、裸婚已经成为人们挂在嘴边的时代符号，住房问题已经不是单纯能用经济原理去解释和说明的，而是关乎社会稳定的民生问题。 也正因为如此，政府出台保障性住房政策，颇有些安得广厦千万间大庇天下寒士俱欢颜之意，它是政府从公共服务和职能角度出发，正视社会民生问题的表达。5年3600万套保障性住房，听起来有相当大的诱惑力，如果能够在健康的环境健全的相关体制中建成并分配到真正的需求者手中，必然从一定程度上缓解社会压力。然而，近来保障性住房暴露出的种种问题使其又一次作为被热点讨论的话题进入人们的视野。 一、关于保障性住房的若干政策 保障性住房具有民生性，是收入偏低社会阶层享有基本居住权的体现，也是实现社会公平和国家长治久安所必须的条件，是政府发挥职能的体现。所以，它在一定程度上具有公共产品的性质，我国在以下文件中涉及住房保障。 第一，“十二五”规划。“十二五”期间，中国房地产业发展仍然要以居民住房消费为基础，中国房地产市场保持健康发展，挤掉不必要的泡沫，就必须不断向居民住房消费的水平靠近。 “十二五”住房规划目标中关于住房保障的目标，十二五的前两到三年，继续坚持十一五规划中确定的城市低收入家庭保障房工作。扩大和怎家廉租房，经济适用房建设规模。提高保障房层次，将住房保障人群从最低收入人群，向中低收入人群转移，是一个必然趋势。 第二，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》：确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务。住房城乡建设部、发展改革委、财政部等有关部门要尽快下达年度计划及中央补助资金。住房城乡建设部要与各省级人民政府签订住房保障工作目标责任书，落实工作责任。地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，确保完成计划任务。国有房地产企业应积极参与保障性住房建设和棚户区改造。 第三，《住房保障法》的起草和通过。 第四，2011年3月2日，住房城乡建设部与国家开发银行在北京签署了《开发性金融支持保障性安居工程建设合作协议》，双方将在住房保障投资机制创新，住房保障体系建设，自己筹措方案研究与实施等方面加强全面合作，加快解决中低收入家庭住房困难问题。 二、中央和地方在保障性住房体系建立中的职权和边界分析 长期以来，包括可望而不可及的房价在内的种种问题都不约而同地指向了已经饱受诟病的土地财政。而即便如此，成为众矢之的的土地财政还是在骂声中艰难而坚定地前进着，究其原因，很大程度上在于分税制改革之后，中央和地方财权和事权的不匹配，地方政府可以依靠的财政来源之中，土地出让金是城市化进程中各项建设需求最为坚实的资金保障。所以保障性住房的建设也不能免俗。 在此次的保障性住房建设中，中央政府的事权，主要包括：一是制定全国保障性安浚工程建设的中长期规划和年度计划，提出总体要求并进行指导。二是对财力薄弱的地区给以必要的财政转移支付和资金支持。三是制定《住房保障法》，住房保障政策，促进房地产市场健康的调控政策。四是相关部委与各自省级政府签订保障安居工程建设目标责任书，并对地方政府执行状况进行督查和考核。 而对于地方政府来说，配套资金存在相当大的缺口。 首先，中国各地方政府情况条件差异较大，对于东部一些富裕的省份城市而言，廉租房和公租房的那部分财政投入并不是太大的问题，相关财政负责人指出，土地出让金收益高的城市，在两三年之内就能凑够钱数。但这显然不具备普遍性，因为中国的地区经济存在阶梯式差距，而且这种靠地吃饭的模式只能继续在恶性循环的圈子里远走越远。 其次，2011年1-5月，全国128个城市土地出让金比2010年同期下滑了5%，其中住宅土地出让金下滑14%。这对于依赖土地财政，且承受巨大债务压力的地方政府来说，显然不是一个好消息。所以，多途径融资势在必行。 三、融资途径 保障性住房一方面是公共产品，但又不在完全程度上具有非竞争性和非排他性。鉴于这种特性，可以采用公共生产，公司混合提供的方式，多渠道地增加资金投入。 根据已有的经验，政府投入的资金主要来源有以下方面： 第一，实行土地划拨，土地成本作为国有资产注入。 第二，中央下拨和地方财政预算安排的专项资金，土地出让金仍是保障性安居工程的重要资金来源。 第三，28个