基于农用地分等定级耕地占补平衡问题探究.docVIP

基于农用地分等定级耕地占补平衡问题探究摘要：文章通过分析农用地分等定级体系的特征，阐述了我国耕地占补平衡理论，并在此基础上讨论了我国农用地分等定级与耕地占补平衡之间的逻辑关系，指出了我国“耕地总量动态平衡”管理的重心正处在由“数量平衡”向“数量-质量平衡相结合”管理升级的时期；提出了耕地占补平衡是基于农用地分等的耕地质量评价；针对解决耕地占补平衡中存在的问题进行展望。 关键词：农用地分等定级；耕地占补平衡；理论研究 耕地占补平衡是当前我国实现耕地保护目标的重要措施，旨在保障快速城市化过程中耕地不被破坏。但实践上一些地区只注重耕地占补的数量平衡，忽视了所增加耕地的质量是否平衡，这使得所实现的平衡没有满足“补充的耕地要与所占用耕地的数量和质量相当”的要求。 耕地占补平衡是耕地数量、质量、地域、生态、结构、时间等多方面相互协调统一的综合概念。其中数量平衡最为直观，而在质量上和生态等方面则不易做到。因此需要借助于有效的农用地分等定级估价的成果，较全面地把握耕地状况。农用地等级级别能充分体现农用地的价值量，在发生权属转移、用途变更时，明确变更的成本，从而促使使用者少占耕地、少占优质地、集约利用土地、实现耕地在数量和质量上的动态平衡。 一、研究目的与意义 在耕地占补过程中，要想实现真正的数量与质量平衡，必然会有时间差和地区差。时间差是新增耕地获得生产力所需的时间与市区被占耕地时的时间间隔，而地区差是被占耕地与新增耕地的地区差异，一般被占耕地的质量所处位置和条件优于新增耕地，因而土地质量也好于新增耕地的质量。据统计，1996年我国共有耕地面积为19.5亿亩，到2002年减少为18.89亿亩，平均年净减100余万亩。这些数据仅仅从数量上反映了我国耕地总体质量下降等问题。而新开发、整理、复垦的耕地，无论从耕地理论化结构，还是土壤肥力等，耕地质量明显不如被占耕地。可见这种时间差和地区差为占补平衡的实际操作带来了困难。那么，如何将不同时期、地区、数量、质量等各项因素的耕地进行比较就成为了耕地占补平衡工作中的一个重要问题。研究表明可以利用农地分等定级成果来解决这一问题，农用地分等定级有效地评定并反映了不同耕地的质量差异，通过对补充耕地的土地开发整理项目优化设计，增加资金投入，提高项目工程建设标准，努力使补充耕地等级达到或超过被占用耕地的等级，为耕地占补平衡工作的耕地质量标准提供参考，真正实现“占一补一”。 二、耕地占补平衡中存在的问题 耕地占补平衡是通过土地开发、复垦、整理等措施，补偿与本行政辖区内非农业建设占用耕地数量与质量相当的耕地，要在保证数量不减的基础上确保耕地生产力和生态环境的稳步提高。绝大多数地区整个规划的部署、规划控制、土地开发与保护等还只是停留和保证在耕地数量上的平衡上，而忽略或无法顾及耕地质量平衡和耕地生态平衡，致使耕地占补平衡只是一个空谈的表面文章。 （一）重数轻质现象较为严重 耕地占补平衡主要包括三个方面：耕地的数量平衡；耕地的质量平衡；耕地的生态平衡。三者应当相互协调统一。而当前由于主观或客观上的原因，人们对现阶段耕地占补平衡简单的界定为耕地数量平衡，而忽视质量平衡和生态平衡，在实践中普遍存在片面强调耕地数量而不能确保开垦质量的现象。 （二）耕地占补平衡的表面政绩化 由于缺乏严格的耕地质量平衡标准，以及地方政府的政绩效益，耕地占补平衡成为一种短期行为和表面行为。新增的补充耕地短期内又被占用，只将其作为政绩的一种体现形式；或者在耕地占补平衡中盲目地追求数量平衡，从而常常使良好的耕地资源成为其政绩的牺牲品。 （三）对后备资源缺乏认识 为了对占用耕地进行补偿，许多地方大量开垦未利用地，而在开垦的过程中又缺乏长远安排和统一规划，忽视了对资源的合理开发和使用，造成大量后备资源的浪费。 三、农用地分等定级方法在耕地占补平衡中的运用 （一）耕地占补平衡的理论分析 耕地总量动态平衡是在一定时间、区域范围内，耕地在微观、局部不断被占用、补充及变化情况下，为满足区域对粮食等基本农产品的需求，而做到的耕地生产力供求动态平衡。当耕地产品数量一定时，所需耕地数量和耕地生产力水平是相互消长的。我们可以借助于动态平衡原理构建如下数学机理模型： Q（Lt，Yt，t）-Q占（Lt，Yt，t）+Q补（Lt，Yt，t） （Pt*rt+mt*t）① ①式中，Q为区域耕地生产力函数；Q占表示占用耕地区域内耕地生产力函数；Q补表示补充耕地区域内耕地生产力函数；t为时间；Lt、Yt、Pt、rt、mt分别表示对应于时间t的耕地数量、平均生产力水平、区域人口数量、人均基本农产品消费水平、区域基本农产品调入调出量；n为自然因素；e为技术经济因素；i为制度因素。 研究