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如何对我国民航小社区服务进行补偿摘要：文章通过对我国民航小社区服务进行阐述，提出了民航小社区服务补偿的原则，在此基础上说明我国民航小社区服务补偿的资金来源，建立了民航小社区服务补偿机制。 关键词：民航小社区服务；成本补偿；收入补偿；财务会计成本法 改革开放以来，我国经济发展迅速，人民生活水平显著提高。经济的发展带动了民航业的发展，随着人民生活水平的不断提高，航空运输大众化已成为一种趋势。2006年，根据党中央建设和谐社会的要求，民航总局提出了建设和谐民航的发展目标，民航小社区服务就是和谐社会理念在民航业的重要体现。 一、民航小社区服务概述 民航小社区服务来源于美国，是1978年《航空公司放松管制法》（The Airline Deregulation Legislation Act）的产物。放松管制后，由于许多小型和中型社区缺乏人口基础和经济实力，从而缺乏使得航空服务持续盈利的必要的客运量，因此很难获得或维持商业航空客运服务。为了解决该问题，美国议会提出了基本需求服务（Essential Air Service,EAS）计划，以确保较小的社区有充足的航线与国家航空运输系统连接。2002年，议会又通过了《21世纪航空投资和改革法案》，其中提出了针对民航小社区服务的“小社区航空服务发展计划（Small Community Air Service Development Program，SCASDP）”。与EAS不同的是，前者是对服务于缺乏航空服务的小社区的航空承运人进行补贴，后者是对缺乏航空服务的小社区进行补贴，两者共同构成了美国民航小社区服务的基本法律框架。 对于我国民航业来说，民航小社区服务就是以建设和谐社会为指导，以维护全体公民的基本出行权益、缩小贫富差距为出发点，以保证航空服务的区域协调发展、构建我国国家航线网络为目标，实现全民享有民航小社区服务，推进服务型政府，全力保障我国公民的基本出行权利。 根据美国民航小社区服务的目标，结合我国航空业自身特点，我们可以总结如下：民航小社区服务是指国家为了维护全体公民的基本权益，缩小贫富差距，通过制定法律和政策，向偏远地区或经济不发达地区提供航空服务，使得这些地区能够接入国家航线网络，并且有关航空票价是普遍可以接受的，从而使该国的全体公民获得能够满足交通出行的基本服务。 二、民航小社区服务补偿的原则 为了保证民航小社区服务的健康发展，有必要确立成本补偿的基本指导思想。民航小社区服务补偿应遵循以下原则。 （一）目的性原则 目的性原则是指民航小社区服务补偿要符合小社区服务的发展目的。在进行成本补偿时要合理确定补贴社区的资格，使小社区服务的资金运用更加合理和有效。 （二）系统性原则 在选择进行补贴的小社区时要遵循系统性原则，要做到既少冗余又尽可能全面，既要考虑该地区的实际情况（如其他交通运输方式的便利度），又要衡量该地区后续经济发展和资金使用计划情况，既考虑动态的因素又考虑静态的指标，相互协调，相互映衬。 （三）可操作性原则 可操作性是指民航小社区服务的成本补偿应该是便于评价的。它要求在确定成本补偿的社区和数额时要采用可以收集到的或者是可以获取的标准，便于政府部门实际操作。 （四）定性和定量相结合原则 在进行补偿的过程中，民航小社区服务补贴资格标准应从定量和定性两方面来考虑。从定量方面来说，应根据社区现有情况的统计和计算，可以得到该社区的实测值；从定性方面来说，要考虑那些难以量化的因素，可以通过专家判断来确定，并将专家判断结果定量化。 三、我国民航小社区服务补偿的资金来源 （一）建立民航小社区服务基金 根据美国小社区服务的经验，建立小社区服务基金是一种行之有效的补偿方式，可以为小社区服务补偿提供稳定的资金来源。小社区服务基金是一种竞争中立和透明的资助小社区服务的方法，可以从源头上解决补偿资金问题。 在小社区服务基金中，所有航空承运人和机场都要交纳小社区服务基金，承担小社区服务的义务。航空公司和机场的收入都来自于用户，实质上也就是由航空服务的所有用户来承担小社区服务义务。在小社区服务资金集中起来后，再统一补贴给实际承担小社区服务义务的航空承运人和机场，用于弥补他们因承担小社区服务义务而产生的亏损。这样所有航空承运人和机场都承担了小社区服务义务，而且在这种机制下也不会与竞争机制产生矛盾，满足了竞争中性。 民航小社区服务基金除了来自航空承运人和机场外，还应多渠道融资。政府可以提供一部分资金，也可以通过一些业务拍卖中获得一部分小社区服务基金，还有一些国际发展机构也可提供一部分资金（见图1）。 （二）社会性补助 社会性补助主要包括一些低息无息贷款、特殊税收和接受各项捐