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市场经济环境下财务治理模式探究摘要：社会主义市场经济的建立和发展，使我国高等教育办学规模不断扩大，教育经费投入快速增加，逐渐成为面向社会自主办学的事业法人单位，作为高校管理的重要组成部分的财务治理，面对理财环境“转轨变型”的新形势，如何完善高校财务治理模式是社会和高校共同关注的问题。文章就目前我国高等学校财务治理中存在的问题及如何构建有效的高校财务治理结构和运行机制进行探讨。 关键词：高等学校；财务管理；治理模式 社会主义市场经济体制的建立对我国政治、经济和社会事业的各个方面产生了深刻的影响。近年来，随着我国高等教育办学规模的不断扩大和经费投入的快速增加，高等学校作为人才培养的重要基地，如何应对市场竞争，如何构建有效的治理结构和运行机制，这些问题都值得我们研究和探讨。蒋树声副委员长曾指出：“现代大学竞争的核心已不仅仅是资金、人才和技术，更重要的是制度建设。完善现代大学制度，进行大学体制创新，是一流大学建设新的突破口。”而高等学校财务治理作为建立现代大学制度的重要内容，也必须适应市场环境的需要，加快研究和完善。 一、研究背景 随着我国市场经济体制的逐步完善，高校的理财环境发生了巨大的变化，原有的高校财务治理模式已日益显现出其滞后性及不适应性。在此情况下如何实现各高校财务治理模式的创新，已经成为高校财务管理的重要内容。现阶段，高等院校为了应对市场经济的要求，不断扩大招生规模，提升竞争能力；深化产学研工作，采取多种渠道增加高校收入。与此同时，国家为了加快高等教育事业的发展，允许多元投资主体兴办高等教育，给高校的快速发展带来了活力。2010年7月29日发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》是我国进入二十一世纪后的第一个教育规划，是一份指导我国教育改革发展的纲领性文件。《纲要》对高校建立现代大学治理提出明确要求：首先《纲要》中提到现代学校制度“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办校自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”这就要求我国高校建设具有中国特色的现代大学治理制度。其次，《纲要》也提出：“加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”。这一点要求我国高校重视高校内部利益相关者中的教职工和学生在大学治理结构中不可或缺的地位，同时也可以看出高校利益相关者的地位趋显著和种类的日趋多元化。最后，《纲要》指出：“扩大社会合作，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制”。这一点要求高校注重建立与高校外部利益相关者的联系。因此，高校迫切需要改变我国高校财务管理体制，以适应高校自主办学地位的需要。在这种情况下，研究高校财务治理相关问题，完善高校财务治理，对提高高校财务管理水平，有着非常积极的现实意义。 二、当前我国高等学校财务治理中存在的问题 （一）高等学校独立办学的法人地位难以保障 《中华人民共和国教育法》规定“学校及其他教育机构具有法人条件的，自批准设立或登记注册之日起取得法人资格”。为推进高等学校法人化管理，努力使高等学校成为面向社会依法自主办学，进行有效自我管理、自我约束的法人实体。这些年来，政府教育主管部门研究出台了一系列扩大高等学校办学自主权、调整教育结构和改革内部管理体制的具体办法和措施，使高等学校的办学自主权得到一定程度的扩大。但是，目前，高等学校依法独立办学的法人地位还没有完全建立起来，作为政府附属机构的地位仍然没有得到根本改变。目前我国高校实行的是党委领导下的校（院）长负责制，强调的是党委的决策权和校长的行政权力，政府通过行政命令直接干预大学内部事务。高校围绕政府教育主管部门的指挥棒开展各项活动，很少从自己学校的实际情况出发进行远景规划而循序渐进的发展。政府部门对高等学校的管理还没有完全转到以宏观管理为主的方式上来，尤其是在我国当前的财政管理体制下，导致高等学校资金管理权力与义务的分离，打破了政府与高等学校之间完整的委托――代理关系，限制了高等学校财务管理自主权，高等学校独立办学的法人地位难以得到有效保障。而且在高校内部，基本上也是行政命令决定了学校的各项事务。如何正确对待高校与政府的关系，如何正确处理党委、校长和教职工代表大会、行政命令和学术权利之间的关系，是建立符合我国国情的高校治理结构需要研究和解决的首要问题。 （二）缺乏完善的法人治理结构 我国目前的高等学校普遍缺乏完善的法人治理结构。我国的高等学校目前主要实行的是党委领导下的校长负责制。校长作为学校的法人代表，主持学校日常行政和学术管理工作。下设若干名副校长协助分管有关工作。学校财务管理工作往往是由分管副校长或总会计师负责，重大财务事项由学校党委常委会或财经领导小组等研究确定。而这些机构