我国城镇再就业管理体系创新探究.docVIP

我国城镇再就业管理体系创新探究摘要：自20世纪90年代中叶，我国城镇再就业问题开始凸显，处于转型期阶段的中国社会面临的再就业管理压力也日益加大，鉴于此，文章在对我国城镇失业人员再就业现状和主要制约因素分析的基础上，提出了基于城镇再就业管理社会保障体系、公共服务体系、岗位创造体系以及就业培训体系的我国城镇再就业管理创新体系，该体系对于我国城市失业人员再就业管理问题的解决具有一定实践指导意义。 关键词：创新；再就业；管理体系 一、我国城镇失业人员再就业现状分析 中国近年来的失业状况特别是城镇失业现状已经政府和社会各界的广泛关注。失业问题已不仅是个经济问题，而且是关系到社会稳定的政治问题。高失业率不仅导致了大量的人力资源的浪费，而且往往增加了人们的痛苦并带来诸多社会问题。所以，在有关失业人员再就业问题的实践中我们应该加强理论研究对于我国城镇再就业工程的实施具有一定指导意义。 从2006-2010年最近五年国家统计局公布的统计数据来看，城镇登记失业率基本变化不大，出4.0%-4.3%之间的区间波动，如图1所示。但从登记失业总人数来看，呈现出增加的趋势，即需要再就业的基数增加，为再就业问题带来了挑战。 从图2可以看出，自2006年以来，我国城镇失业人员再就业人数基本维持在1100万人到1200万人左右，而2008年的上岗失业人员再就业人数相对2007年有一定的下降，这可能和全球的金融海啸有关，在这期间，虽然政府对失业再就业工作加大了扶持、监管的力度，并采取一系列相应的措施，但是再就业问题仍然没有得到有效的解决，它成为了制约我国经济、社会发展的“瓶颈”。 上述数据和图形在某些方面反映了我国城镇就业与再就业等相关问题的现状，从目前的状况来看，我们可以看出虽然政府在失业人员再就业工作上投入很大，但还是存在一定的问题。当前，我们必须看到我国面临着不容乐观的就业形势：失业人员增加同就业岗位空置并存的矛盾，呈现出就业难同时招工也难的复杂局面，而且随着企业和社会改革力度的加大，隐性失业人员将会越来越多，诸多方面的因素交织作用，是我国城镇再就业工作面临着前所未有的挑战。因此，社会和政府对再就业管理政策创新给予充分的重视和解决，只有探索具有中国特色的城镇再就业管理政策才能解决我国面临的特殊再就业问题。 二、我国城镇再就业的主要制约因素分析 第一，劳动力市场的不均衡。我国是一个人口大国，人口基数大，人力资源丰富，劳动力总量供远大于求，因此从来都不存在绝对意义上的劳动力缺乏现象，与此相反，整个国民经济发展所需的劳动力资源状态常常处于过剩的状态。我国劳动力总量性失业现象，即社会总体劳动力数量大于总体就业岗位而造成的总量性失业长期存在，是形成失业人员再就业困难的客观因素之一。 人口的高速增长必然会带来劳动年龄人口的急剧增长。而劳动年龄人口的过度膨胀又必然会给现在和今后带来巨大的失业隐患。劳动力供给远远大于需求造成的供求极度不平衡，劳动力大量相对过剩的局面，在一定程度上加剧再就业的困难。 第二，产业的不断结构调整。随着我国市场经济体制改革的发展，必然会引起产业结构的调整。第三产业的比重近年来在我国产业结构调整中有了较大幅度的提高，但对于发达国家而言则依然严重滞后。第三产业在为社会提供就业岗位，吸纳剩余劳动力上存在着巨大的潜力。随着经济的不断发展，人们对生活质量要求的不断提升，服务行业的扩展，第三产业容纳劳动力的重要性不容忽视。但现阶段我国很多服务业开放程度不足，第三产业的发展水平太低，严重限制了其吸纳社会闲散劳动力的能力，造成一部分人处于失业状态，也制约了失业人员重新上岗。 第三，滞后的社会保障制度。劳动力成为商品，在劳动力市场自由流动，这是建立市场经济的先决条件之一。而要实现劳动力的商品化的顺利进行，必须有相应的以体制为核心的社会保障制度。再就业工作顺利推行的一个关键因素就是能否建立起有利于再就业的社会保障制度，如果合理的社会保障制度建立不起来，再就业问题就无法彻底解决。 第四，失业人员的就业观念。城镇失业人员中原工作单位性质为国有和集体的下岗职工失业持续时间较长。这是因为他们还抱有铁饭碗的旧观念，下岗后不从自身找原因，不是积极主动地走出去寻找就业机会，而是被动地等待国家和社会的帮助；把再就业的希望完全寄托在政府有关部门或者是原单位。对再就业也容易抱有过高的期望值，不愿意从事私企的快节奏、工作条件不好、脏苦累、社会声望较低的职业，更无法接受灵活就业等就业形式。这种腐朽思想的大量存在，阻碍了再就业问题的解决。 三、我国城镇再就业管理创新体系 针对我国城镇失业人员再就业的制约因素，本文从再就业管理社会保障体系、再就业管理公共服务体系、再就业管理岗位创造体系以及再就业管理失业预警体系4