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构建及完善中国农村社会保障制度几点构想[摘要]拟通过对我国农民社会保障制度的现状以及存在问题的分析，进一步论证如何健全和完善我国农民社会保障制度的几点构想。 [关键词]农民社会保障；问题；构想 在我国，由于受经济发展水平以及历史文化传统的限制，农民社会保障与城市社会保障相比，不仅建立得比较晚，而且项目不全，保障水平也很低。重视并进一步健全和完善农民社会保障制度意义重大。本文拟通过对我国农民社会保障制度的现状以及存在问题的分析，进一步论证如何健全和完善我国农民社会保障制度的几点构想。 一、中国农民社会保障的问题 我国目前的农民社会保障包括农民养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度三个方面，其存在的问题分述如下： (一)农民养老保险 1991年1月。国务院决定由民政部负责开展农村社会养老保险工作。1992年1月3日民政部正式颁发“方案”。使农村养老保险在“方案”的引导下逐步在全国农村有条件的地区推开。几年来农村养老保险工作呈现出良好的发展势头，保险覆盖面不断扩大，基金积累初具规模。在这一制度建立的过程中，存在着不少问题。主要是：第一，一部分干部对在我国农村建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不足，没有把这项工作列入党委和政府工作的重要议事日程。第二，基金管理存在着比较棘手的问题。 (二)农村合作医疗 中国的农村合作医疗制度可以追溯到1944年抗日战争时期在陕甘宁边区建立的医疗合作社。到1980年，全国约有90％的行政村实行了合作医疗。1982年农村实行经济体制改革以后，集体的公益金积累明显减少，由此也使以公益金为一部分资金来源的合作医疗制度受到严重影响。近几年，虽然有些地方政府对合作医疗给予重视并采取了相应措施，但是总的情况仍不尽如人意。实践证明，重建合作医疗有相当大的困难，主要问题是：第一，从政府官员到农村基层干部以至于到一部分农民对合作医疗不重视甚至有不正确的看法：第二，资金筹措有困难是最主要的问题，近年来政府财政对合作医疗投资在逐年减少；第三，缺乏相关的法律保障。 (三)农村最低生活保障制度 农村社会救济存在的问题与农村养老保险和合作医疗基本相同，这就是：第一，社会救济资金严重不足；第二，覆盖范围小、待遇标准低。 二、健全和完善我国农村社会保障制度的几点构想 目前在国际上尚没有在大范围解决无固定收入的社会群体的社会保障问题的成功经验，建立农村社会保障制度应该慎之又慎，否则将会带来不堪设想的严重后果。社会各界非常关心农村社会保障制度的建立和发展问题，提出了许多有价值的构想。 (一)关于农民养老保险问题 我国是一个农业人口占人口总数绝大多数的发展中国家，要在必须建立农村社会保障法律制度这样的大前提下，来构建符合我国国情的农村社会保障制度。 第一，农村社会保障制度必须以法律的形式出现，而不能以政策的形式出现。 第二，要建立有政府的组织和管理以及财政投入的农村社会保障制度。政府的组织和管理表现在设立专门的机构和工作人员从事农村社会保障工作。还要设立专门的监督机构，对农村社会保障的各项工作进行监督。尤其是对保险基金的管理和营运进行严格的监督。 第三，要建立的是符合我国目前经济发展水平的农村社会保障制度。 第四，建立严格、高效率的养老保险基金管理和营运机制，保证养老保险金按时、足额发放到受保险人手中：规定养老保险基金的专用性，任何组织和个人不得挪做他用，对于违反规定者，要追究其法律责任；规定养老保险基金的有效投资运营渠道，保证养老保险基金保值增值。 第五，建立解决养老保险争议的法律救济机制，及时解决养老保险纠纷。 (二)关于农民医疗保险问题 我国经济发展水平还不是很高，是否就是不能建立农村社会医疗保险的理由呢?如果把农民的医疗健康放在经济发展、社会稳定的高度去认识，认真去策划这项事情，具有社会保险性质的农村医疗保险制度还是能够建立起来的。 第一，要制定专门调整农村医疗保险的法律法规，以此规范农村医疗保险事业。我国农业在今后的几十年内可能还是低水平的家庭经营模式而不是农业企业模式，但是为了避免农民因病致贫，加快农业现代化的步伐，建立农民医疗保险制度是非常重要的。 第二，为农民确定一个与职工不同的医疗保险费的收费标准，以保证农村医疗保险资金的筹措。在制定农村医疗保险法时，要根据各地的经济发展水平和农民的承受能力确定适当的医疗保险费标准和国家为农民提供医疗保险津贴的原则。 第三，要使农民确立正确的医疗保险观念，使他们认识到，在医疗保险中，所有的受保险人都参与风险调整，例如病人和健康人，经常生病的人与很少生病的人之间进行调整。消除农民在参加医疗保险上的顾虑，积极主动地参加医疗保险。 (三)关